每經記者 杜冉樂 發自成都

　　作為一種關鍵性生産要素，土地節約集約使用被屢屢提及，其核心指向就是試圖扭轉土地指標的不平衡格局。

　　1月23日，四川省國土資源工作會議透露，2015年起，四川將對近五年平均供地率小于60%，或超過土地使用合同規定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣（市），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標，暫停農用地轉用土地徵收審批。

　　四川省國土系統的一位官員表示，這一措施的目的就是讓各地的土地儘量及時供應出去，不讓地方政府把土地捏在手裏，以提高土地利用率。記者觀察到，目前存在的一個普遍現象是，一些欠發達地區土地指標用不完，而一些發達地區的用地指標不夠用，由此倒逼出了“飛地經濟”，但這似乎仍不足以解決用地困局。

　　在中國城市産業發展聯盟主席陳寶存看來，地方之所以出臺提高供地率的措施，是因為這幾年很多二三四線城市土地供應量偏大，不少情況是由於市場低迷導致土地閒置，關鍵點還在於執行力度。

　　提高土地指標利用率/

　　按照四川省國土資源廳廳長楊東生的公開表述，經濟新常態下，資源供給逐步從增量擴張為主轉向盤活存量與做優增量並舉，必須深化市場配置資源，大力提高土地礦産資源的利用水準。

　　上述會議透露，2015年起，按照國土資源部規定，四川將對近五年平均供地率小于60%，或超過土地使用合同規定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設用地總面積超過近五年年均供地量的市、縣（市），除國家重點項目和民生保障項目外，實行“兩個暫停”：暫停安排新增建設用地指標，暫停農用地轉用土地徵收審批。

　　2014年9月中旬，國土資源部下發了《關於推進土地節約集約利用的指導意見》，明確指出“當前土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設用地低效閒置現象仍較普遍”等關鍵性問題，宗旨是要求土地節約集約利用。

　　上述四川省國土系統官員表示，“這一措施的結果就是讓一些用地指標高的市縣得到優先配置。原來國土部將用地指標層層分到各地，但一些欠發達地區的地方政府沒錢搞拆遷徵地，造成徵地率較低，同時也沒有企業參與土地 ‘招拍挂’，導致供地率較低。”

　　在其看來，上述措施相當於一種通報和預警，比如供地率不足六成的地方以後將拿不到新的指標，讓他們先用好存量土地，將有限的土地指標用到確實需要的地方。

　　公開資料顯示，截至2014年底，四川全省綜合供地率達到68%，較年初提高了20個百分點。

　　2014年10月，四川省發佈的《關於進一步加強節約集約用地的意見》顯示，單位GDP用地量和每人平均用地量下降情況作為分配下達新增建設用地計劃指標的重要依據，這意味著節約集約程度高的建設項目將優先配置新增用地指標。

　　農地改革步入“深水區”/

　　2014年以來，農地改革已成為農村改革發展的一項重頭戲。尤其是前不久中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了 《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，預示著我國農村土地制度改革即將開始試點。

　　按照國土資源部給出的時間表，2017年底要完成農村土地制度改革試點。對此，國土資源部部長姜大明近期曾公開指出，首先是堅持小範圍試點；其次是依法改革；第三是堅持封閉運作。

　　四川省國土資源廳透露，下一步將繼續審慎穩妥推進農村土地制度改革試點，嚴格按程式經依法授權後開展，堅持底線思維，試點先行、依法試點、封閉運作、風險可控，適時編制試點實施方案。

　　值得注意的是，2014年底，農業部牽頭下發了 《關於第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》，一共涉及14個試驗項目，涉及土地承包經營權流轉管理、土地承包經營權退出、深化集體林權制度改革等改革試驗任務，其中四川批准數量為全國第一。

　　前述四川省國土系統官員指出，按照目前的農村改革節奏，2015年四川農村土地經營權改革將邁入“深水區”，將全面開展農村土地承包經營權和房屋所有權確權登記。