翟國海魏躍暉

　　我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，佔陸地國土面積的41.7%，是面積最大的綠色生態屏障。草原是篇大文章，是關係國家長遠發展的大事。做好草原這篇大文章，加強草原保護建設，實現人與草原和諧發展，是建設生態文明，促進經濟社會和諧發展的必然要求，對於恢復生態、改善民生、維護邊疆穩定、促進民族團結具有重要的戰略意義。

　　長期以來，我國草原生態保護和牧民增收面臨嚴峻形勢。草原退化嚴重，可利用面積減少，生態功能弱化；牧民就業渠道窄，生産生活成本高，收入積累緩慢；草原保護投入不足，生産扶持力度弱，牧區發展可持續性不強。在這樣的背景下，國家實施了草原生態保護補助獎勵政策（以下簡稱草原補獎政策），堅持以人為本、統籌兼顧，加強草原生態保護，轉變草原畜牧業發展方式，促進牧民持續增收。

　　“我的生活能有這樣的變化，多虧了國家的好政策。”牧民孫同吳説。2011年，國家實施了草原補獎政策。2012年，遼寧省6個國家半牧區縣（康平縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、喀左縣、建平縣，以下簡稱6縣）被納入草原補獎政策實施範圍。

　　加強領導，補獎政策有保障

　　省政府領導高度關注草原補獎政策落實工作，並多次作出批示。省畜牧局一把手親自抓，實行省局處級幹部包縣負責制和責任追究制，並與省財政廳聯合成立工作領導小組，建立不定期的會商機制。相關市、縣政府均成立項目實施領導小組，加強組織領導，保障政策落實，並抽調精幹人員，組成工作隊伍，明確任務、落實責任，為政策落實提供堅強的組織領導和人員保障。

　　省政府下發《關於促進國家級半牧區畜牧業又好又快發展的實施意見》，作為指導全省開展草原生態保護與促進半牧區畜牧業生産發展的綱領性文件。省畜牧局制定草原承包規範等13項辦法、規章和標準，確保政策落實有章可循、規範操作；會同省財政廳聯合製定項目實施方案，為草原補獎政策落實工作奠定堅實基礎。6縣嚴格按照農村土地承包工作“六步法”和《遼寧省草原承包工作規範》開展工作，嚴格執行名單公示制度，確保政策落實的公正、公開、公平，確保社會穩定。

　　創新機制，補獎政策順民意

　　落實好補獎政策，加強資金管理是重要環節。一是加強草原補獎資金管理。省財政廳會同省畜牧局制定《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理實施細則》，對資金申請、撥付和使用管理等提出明確要求；制定《中央財政草原生態保護補助獎勵資金績效評價實施細則》，強化績效監管，規範項目操作，認真落實好項目和資金同步管理的績效責任；組織考核組對6縣項目實施情況進行現場考核，將考核結果作為績效資金分配的重要依據。各級金融部門積極為資金兌付提供便利，確保補貼資金儘早發放到戶。二是管好用好國家草原生態補獎績效獎勵資金。省財政廳和省畜牧局將2013年的9200萬元獎勵資金用於草原生態建設和績效獎勵，調動市、縣積極性，充分發揮資金在草原生態保護、畜牧業發展方式轉變等草原生態保護建設方面作用。

　　目前，全省已經完成2012~2013年補獎資金髮放工作。草原補獎政策在遼寧省實施以後，有力推動了草原生態建設和保護的步伐，促進了6縣草原畜牧業持續健康發展。草原補獎政策通過加強引導、資金扶持，調動了農牧戶開展種草養畜和圈養舍飼的積極性，加快農牧民生産經營方式轉變，促進了養殖規模化水準的提高。據統計，2013年6縣規模化養殖比重達到61%，比2011年增加了2個百分點，實現了禁牧不禁養的目標。

　　真抓實幹，補獎政策見成效

　　省畜牧局在項目落實關鍵階段，多次組織現場集中督查，並實行補獎資訊錄入、補獎資金髮放、人工種草項目、沙化治理示範區項目週報制度，隨時掌握工作進展，及時發現解決問題，確保工作品質和進度。省畜牧局先後5次召開工作推進會和現場會，督促各地規範操作程式，加快工作進度，及時解決落實過程中的問題。各項目市、縣開展業務培訓共計10余次，有效促進了草原補獎政策的落實。

　　補獎資金髮放到戶，讓農牧民直接受益，促進了農牧民收入增長。據初步統計，6縣僅草原禁牧和生産資料補貼兩項，有10.49萬農牧戶直接受益，戶均增收900元以上。

　　好的政策，帶來的遠不止這些變化，它還有力推動了草原生態保護建設步伐。據初步統計，2013年6縣禁牧草原項目區草原植被蓋度達到75%以上，比非項目區提高了30個百分點以上，植被高度達到45釐米以上，比非項目區提高了50%。草原補獎政策的實施，恰如一場及時的春雨，滋潤著萬里草原，孕育著無限生機。