青海推行草原生態保護補獎政策績效管理
- 發佈時間：2014-12-29 02:31:05 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
本報訊（記者郜晉亮）近年來，為破解草原生態補獎政策實施中存在的一些問題，青海不斷創新工作方法。今年，青海省農牧部門在全國率先開始推行草原生態保護補獎政策績效管理，為更好落實該政策找到了新方法。
青海省副省長嚴金海説，實施績效管理最直接的效果就是明確了牧民依法保護草原生態的責任，並且真正發揮了財政資金的使用效益，用科學管用的考核機制，將基層群眾保護草原的意識充分發揮了出來。
據了解，2011年9月，青海全面啟動草原生態保護補助獎勵機制，助力草原生態恢復取得了顯著成效，但是，隨著該項政策的深入推進，也開始暴露出來一些問題。比如，一些地區鄉村及牧戶保護責任不明確，縣鄉政府監管不到位，部分地區補獎資金兌現與生態保護責任、保護效果脫節，禁牧和草畜平衡制度落實不徹底，草原管護員履職盡責不夠，後續産業發展配套政策還有待完善等。
青海省農牧廳廳長張黃元表示，這些問題關係到草原生態保護補獎政策能不能真正落到實處，草原生態能不能得到好轉，作為三江之源的青海的生態地位能不能穩固。解決這些問題不僅需要在頂層形成制度保障，還需要在底層探索一套行之有效的措施。
目前青海在海北州試點推行的草原生態保護補獎政策績效管理，概括起來就是“四個掛鉤和五個結合”，切中草原保護補獎政策落實難題的要害。“四個掛鉤”是指將草原保護的責任具體化，建立鄉（鎮）、村（牧）委會、草原管護員及牧戶四級績效考評體系，實現了補獎資金與草原生態保護責任、保護效果掛鉤；“五個結合”是指宣傳引導和勸返制止相結合、依法禁牧和考核獎懲相結合、平衡減畜和舍飼圈養相結合、保護草原和轉移輸出相結合、國家補償和牧民轉産創收相結合。
在具體管理與執行過程中，牧戶不再能直接拿到全額補獎資金，而是70%通過“一卡通”轉入牧戶賬戶，剩餘的30%在績效考核後兌現。若考核不合格，其扣減資金將用於獎勵突出牧戶、村級基礎設施建設等。草原管理員考評成績80分以上為合格，對考評不合格的人員扣除當年20%的績效工資，並予以解聘。村（牧）委會考評成績80分以上為合格，對不達標的村（牧）委會，相應減少或不安排下年度草原保護項目及各項惠農項目任務。
據了解，從2015年起，青海省將在海北州全面推進草原生態補獎資金與保護責任效果掛鉤制度，在海西、海南、黃南、果洛、玉樹5州開展試點，借鑒經驗，因地制宜完善績效管理機制。
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