第三産業是白雲區財稅增長的主要來源和經濟增長的支撐力量。在第三産業中，除交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地産業之外的其餘行業（以下統稱“其他服務業”）增加值已佔白雲區GDP總量近1/5，發展勢頭不容小覷。近日，白雲區統計局一份名為《白雲區其他服務業發展特徵及加速發展的對策建議》（以下簡稱《對策建議》）的文件，對白雲區其他服務業的發展情況進行了詳細分析並給出了發展建議，本報特予以詳細解讀。

　　【亮點】産業增加值4年累計增長49.3%

　　多年發展，白雲區經濟正逐漸從粗放式發展走向高新技術産業集約化發展的新路子。

　　從其他服務業的年均增幅和貢獻率可見一斑。其他服務業增加值由2009年的167.03億元，增加到2013年249.32億元，累計增長了49.3%，年均增長10.5%，高於傳統工業産業增加值年均增速1.7個百分點。

　　在2009年至2014年6月，其他服務業增加值佔全區GDP的平均比重為19.7%，對經濟增長的平均貢獻率為19.8%；同時期工業增加值佔全區GDP的平均比重為21.1%，對經濟增長的平均貢獻率僅為15.9%。

　　區統計局相關負責人告訴筆者，近年來，其他服務業對白雲區經濟增長的貢獻系數高於傳統産業，下一步，其他服務業應成為白雲區經濟增長的著力點。

　　在財稅收入方面，2013年，其他服務業稅收為21.95億元，年均增長14.0%，高於全區稅收總額年均增速1.1個百分點。其中，營利性服務業稅收佔其他服務業整體稅收比重的63.1%，是拉動其他服務業稅收實現快速增長的主體力量。

　　但由於其他服務業多以知識密集型企事業為主，其行業屬性決定了其對固定資産投資的貢獻相比傳統産業較小。從數據上看，2009年至2013年，其他服務業固定資産投資額佔全區投資總額的平均比重為13.4%，低於同時期其他服務業增加值在GDP中的平均佔比5.9個百分點。

　　【問題】産業發展不平衡未形成競爭優勢

　　《對策建議》顯示，從2014年1月至8月最新數據來看，全市營利性服務業規上單位2172家，白雲區182家，佔比8.4%，排名第四，與排名第三位的天河區相差197家，與排名第一位的越秀區相差525家。由此看來，雖然白雲區營利性服務業的發展情況與該區總體經濟的發展情況基本匹配，但與全市前三名的差距仍比較明顯。

　　此外，白雲區營利性服務業內部結構不夠優化。2009年至2013年，4大行業中，租賃和商務服務業規模以上企業營業收入平均佔比達77.3%，其餘3個行業營業收入合計平均佔比僅為22.7%，尤其是具有高知識含量和高附加值的資訊傳輸軟體和資訊技術服務業營業收入平均佔比偏低（僅為15%），尚未形成規模和競爭優勢。

　　上述負責人坦言，由於工業項目和工業企業對於經濟增長見效快，而其他服務業對經濟增長貢獻不容易立即顯現出來，便造成一些見效比較快的項目過度投資，而對經濟發展有長遠影響的其他服務業投資就沒能得到重視，一些相應的發展政策僅落實在文件層面，而缺乏具體可行的鼓勵政策，發展其他服務業的內在動力不足。

　　高新技術服務業增速緩慢

　　作為高技術産業與現代服務業互動融合的産物，高技術服務業成為不少區域新一輪轉型升級的重要引擎。雖然白雲區的高新技術服務業在2008年和2010年有比較大的發展，但在2011年卻出現了明顯的倒退，不僅該行業有軟體産品的在報企業個數和産品個數有所減少，企業利潤總額也出現了大幅下降。

　　與其他區相比，白雲區的服務業高新技術企業不僅企業、産品個數比較少，而且利潤率也比規模相當的番禺區低很多，以2012年數據為例，番禺區利潤率為73.8%，而白雲區僅為39.2%。

　　短板既存，原因何在？一方面，圍繞廣州中心城區由南往北層圈發展軌跡清晰可見，但片區集聚格局尚未發展成熟，行業發展缺乏統一市場統領。另一方面，部分産業發展小、散、亂的現象突出。其他服務業産業內部網路、技術及規模合理結構沒有形成，從而導致佈局效益和網路效益未能得到有效發揮，從長遠目標來看制約了其他服務業的發展。

　　【建議】制定樓宇經濟綜合開發行動計劃

　　近兩年，面對工業、商業增長乏力的突出情況，積極發展其他服務業，培育和壯大經濟新生力量，使經濟發展形成多元動力，不僅是應對經濟增長壓力的迫切需求，也是贏得未來區域經濟競爭優勢的重要發力點。

　　從廣州區域經濟佈局看，白雲區既不是廣州工業集聚的重點區域，也不是廣州的城市中央商務區，但作為廣州新城，白雲區是中心城區的經濟和服務網路延伸和覆蓋的核心區域。

　　因此，《對策建議》提出，白雲區要主動參與區域經濟分工與協作，發揮區位優勢和産業資源優勢，做好主導産業的選擇和支柱産業培育，加快新興服務項目引進和新技術、新管理模式推廣應用，確立白雲“現代服務經濟”的發展新模式。

　　其他服務業細分為營利性服務業和非營利性服務業。在加大政策扶持和引導力度、加快城鎮化建設、發揮街鎮優勢促使區域均衡發展的基礎上，白雲區在推進營利性服務業發展上，可大力發展總部經濟和樓宇經濟。

　　例如，對總部企業的工商、稅務註冊登記、年檢等事項實施關聯審批、集中辦理，優先辦結；對總部企業在項目建設、稅費減免等方面實行重點傾斜，建立總部企業“綠色通道”服務。

　　樓宇經濟是近年來中國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。結合白雲區實際情況，《對策建議》提出可出臺相關政策文件、制定樓宇經濟綜合開發行動計劃，打造樓宇經濟産業鏈，變平面發展為立體發展，變實體經濟為虛擬經濟，向空間求發展，向樓宇要效益。

　　以樓宇為載體，致力引進大公司、大集團總部、研發中心和新型業態到白雲區落戶發展，提升區域發展品位和價值，從而帶動周邊大量的資訊服務、諮詢服務、仲介服務和物業服務市場，加快形成功能良好、配套齊全的其他服務業商圈。

　　在促進非營利性服務業方面，白雲區可設立服務業發展引導資金，引導各機構、組織及民間等資金的投入，鼓勵各類資本進入公共服務和教育文化科研養老等公益事業領域；積極推進鐘落潭高職園區的建設，吸引院校入駐，與番禺大學城形成互補，為白雲區及周圍地域提供職業技能培訓機會。

　　《對策建議》還提出可借助創意産業園等平臺，吸引大型優質科技創新企業落戶白雲，促進相關産業快速發展，為白雲積蓄動力。

　　南方日報記者 張西陸 通訊員 白洋