高新技術企業再一次被産業政策“召喚”。

　　日前，國務院印發《關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），其中指出“研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生産性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。”

　　隨後，政策精準發力，國務院常務會議部署加快發展科技服務業，為創新驅動提供支撐，其中再次指出，“加大財稅支援，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅”。

　　滄海橫流，方顯英雄本色。在科技創新引領産業升級的大潮中，高新技術企業敢於擔當産業經濟轉型的重任。

　　生産性服務業是當前的一塊短板

　　我國在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，將生産性服務業分為交通運輸業、現代物流業、金融服務業、資訊服務業和商務服務業。

　　數據顯示，今年上半年，我國服務業增加值達到12.54萬億元，增長8%，佔國內生産總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業新增企業數量達到129.06萬戶，佔新登記企業總數的78.1%。其中，服務業增加值增速已經連續6個季度超過GDP和二産的增速。

　　但生産性服務業依舊是一塊短板。

　　國家發改委産業協調司巡視員夏農介紹，我國産業仍然偏重於生産製造環節，在全球産業鏈分工體系中，仍處於中低端。從我國三次産業結構看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業特別是生産性服務業發展滯後的問題突出。

　　與此同時，近年來發達國家服務業增加值佔比普遍超過70%，一些發達國家工業之所以強，就是依靠了研發設計、商務服務、生産行銷等生産性服務業領域的領先優勢。我國工業大而不強，主要就是在生産性服務業上有差距。

　　國務院出臺《指導意見》，首次對生産性服務業做戰略佈局。“政策落腳點在服務型企業上，突出了與科技手段相結合，帶動了産業結構調整。”郭建平告訴記者。郭建平是科技部火炬高技術産業開發中心高新技術企業處處長，在他看來，政策對於高新技術企業（下文簡稱高企）的關注，有助於推動新經濟的發展和技術飛躍。“對高新技術企業，肯定有促進作用。”郭建平説。

　　高新技術企業是義不容辭的排頭兵

　　這已經不是高企第一次被産業政策欽點。由於高企受惠于政策傾斜和社會認可等優勢，“高企認定”已經屢屢成為推動行業發展的重要政策手段。

　　今年三月，國務院在《關於推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若干意見》中，指出“在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化産業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，按15%的稅率徵收企業所得稅。”

　　從現代物流、文化創意和設計服務、外貿服務、體育服務、保險服務，到生産性服務業、科技服務業，以後或有更多的産業政策青睞高企。這背後，是企業漸漸轉向創新主體的蛻變。“高新技術企業，是企業成為創新主體時代裏義不容辭的排頭兵。”郭建平説。

　　“企業成為技術創新的主體”，中央多次明確發出這一信號。郭建平告訴記者，這將在很大程度上解決科技、經濟“兩張皮”問題，企業的地位更加提高，在研究立項、組織研發、市場開拓方面，都將成為主體。

　　已經有企業嘗試著邁出這一步。螞蜂窩是國內領先的旅遊服務網站，屬生産性服務業中的資訊服務業，2012年12月獲評高新技術企業，目前已掌握包括旅遊地理資訊系統、大數據處理系統等在內的7項核心技術，均有自主智慧財産權。螞蜂窩CEO陳罡告訴本報記者，該公司與中國電子科技集團下的多家研究所在大數據、商業智慧領域都做了很多探討。目前，雙方在尋求最佳的合作形式，“一方面幫助我們解決一些實際的問題，另一方面也讓各個研究所的研究成果能轉化為實際的生産力。”

　　市場競爭，如人飲水，只有企業最明白需求。企業依據需求，組織科研院所進行研究，研究成果再由企業進行投放，這樣，創新的成果才能最快打入市場。在這一點上，高新技術企業具有天然的優勢。

　　生産性服務業的發展，正需要這樣的企業帶動。

　　此番《指導意見》劃定了生産性服務業重點發展的11個領域，夏農表示，這些是推動我國産業結構升級的關鍵領域和薄弱環節，也是現階段我國産業結構調整升級需要重點發展的領域。

　　提升創新能力，是發展的重要支撐。具有創新能力的企業有可能獲評高企，而高企資質帶來的優惠又促使企業更好地創新，迴圈往復，不斷提高。高企的這種發展邏輯，無疑將領跑生産性服務業。

　　能否認定高企重在持續創新能力

　　“高新技術企業”，某種程度上説，像一塊金字招牌。僅僅“享受15%的企業所得稅優惠稅率”一項，就讓企業獲益匪淺。而獲益並不僅限於此。

　　陳罡表示，高企資質激發了螞蜂窩的科技創新動力，目前，超過60%的員工都是技術研發人員。該資質還使螞蜂窩更具吸引風險投資和金融機構的實力，並且成為螞蜂窩投標時的重要條件。同時，公司的品牌形象和市場價值都得到了提升，有利於開拓國內外市場。

　　郭建平告訴記者，“高新技術企業”資質不僅僅能讓企業得到實惠，更重要的是引導企業建立持續創新發展的能力，所以才更應該嚴格認定、嚴格標準、完善跟蹤監管機制，確保盛名之下無虛士。

　　目前施行的《高新技術企業認定管理辦法》（以下簡稱《認定辦法》）于2008年頒布，此番《指導意見》提到的“研發設計、檢驗檢測認證、節能環保”等涉及的關鍵技術，均包含在《認定辦法》劃分的八大國家重點支援的高新技術領域中。

　　“但這些只是指標。”郭建平告訴記者，達到這些指標的企業有很多，如何從中甄選出高新技術企業，背後有更多考量。

　　最重要的是要有持續研發創新能力，以及競爭潛力和引領潛力。申請高企並非一勞永逸，而是要不斷産出新的研發成果，進而在國內業界乃至世界範圍內，具有很強的競爭力和引領作用。“所以，企業申報的時候不要僅僅説我這個産品如何優異，更要展現出産品背後體現出的技術持續創新能力和競爭潛力。”郭建平説。

　　與此同時，自主智慧財産權的重要地位突顯。據了解，2009年有關部門在沿海地區調研高新技術企業時發現，經濟危機對這些企業的影響較小，這很大程度得益於自主智慧財産權。

　　“這説明各地按照新的認定辦法評審出的高企，經得起考驗。”郭建平底氣十足地説。他表示，此番《指導意見》對高企的青睞，也是對現行高企認定管理辦法主導方向和基本認定條件的肯定。

　　他同時也認為，目前的認定管理辦法必須緊隨時代發展，加以完善。以《指導意見》點名發展的電子商務為例，電商申請高企過程中，在科研人員、技術手段、軟體系統自主智慧財産權等方面佔據優勢，但評定中，産品銷售收入難以歸集，電商交易額有多少能夠算作高新技術産品銷售所得，往往難以厘清，這可能會讓申請企業吃虧。

　　郭建平指出，新經濟、新業態發展迅猛，科技、財政、稅務等部門將按照國務院的要求，聯手進一步完善高企認定辦法，適應發展態勢。“我們的高企認定，對所有行業都是開放的。”郭建平説。

　　據了解，國家發展改革委員會日前召開發展改革系統電視電話會議，對《指導意見》的貫徹落實做出進一步部署。獲得“高新技術企業”資質認定的生産性服務業企業，或將一馬當先，領跑全局。