本報記者 杜蔚濤

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　　精準調控

　　去年我區CPI上漲2.1%

　　2014年我區價格總水準保持了基本穩定，全年居民消費價格指數（CPI）同比累計上漲2.1%，漲幅居全國31個省（區、市）的第12位，圓滿完成了自治區年初確定的居民消費價格指數預期調控目標任務。

　　“關鍵是與全國平均水準相比，縮小了原來忽高忽低的差距，基本保持在同一水準上。這是我們多年來精準調控的成果。”1月21日，自治區發展改革委副主任、物價局局長楊京凱在聊起這個話題時，頗感欣慰。

　　去年，我區物價“精準調控”的手段包括繼續從自治區本級價格調節基金中安排912萬元資金，順延自治區本級8萬頭生豬活體應急儲備至2015年7月底，穩定生豬價格；同時，我區完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施意見，降低掛鉤聯動機制的啟動條件，擴大聯動機制的保障對象範圍，全區共計發放價格臨時補貼金額近4000萬元。

　　在一些充分競爭的領域，我區放開了部分商品和服務價格，如電信業務資費，木薯收購價格，種子、桑蠶繭和兩鹼外工業用鹽價格和部分醫療服務價格，專利代理服務、報關服務、房地産諮詢等一批專業服務收費標準，下放房地産網路資訊服務費收費標準、機動車安全技術檢驗收費標準等部分審批許可權；將鐵路貨運運價由政府定價改為政府指導價管理；改進低價藥品價格管理方式，公佈低價藥品清單；及時出臺完善縣級公立醫院醫藥價格和醫保支付改革政策。

　　良好的價格環境還體現在價格調節作用的進一步顯現。除了對全區高速公路車輛通行費收費標準進行了有升有降的調整，以促進高速公路經營企業的資本良性迴圈外，資源性産品價格和環保收費改革也得到了積極推進：對全區電解鋁企業用電實行階梯電價政策，研究制定企業用電獎勵政策；降低燃煤發電企業脫硫標桿上網電價，利用降價空間疏導脫硫、脫硝、除塵環保電價矛盾；貫徹落實水泥行業差別電價；完善排氣污染檢測收費政策等；對部分設區市暫時恢復實行豐枯水期季節性電價。

　　與居民生活息息相關的價格調整則有：降低居民住宅小區公用附屬設施用電價格，年減少全區居民住戶電費負擔約3億元；調整西二線廣西支線非居民用氣管道天然氣銷售價格，降低南寧、貴港市居民和非居民用氣及全區車用天然氣銷售價格；出臺水資源費實施分步調整後城鎮供水價格實行價格聯動的相關政策，調整部分市縣的供水價格和污水處理費標準；出臺車用柴油油品置換升級價格，先後4次提高、14次降低成品油價格。

　　此外，我區去年動用電力價格調節基金10.8億元補貼發供電企業，主要用於解決2013年發供電的政策性虧損；降低全區電力價格調節基金徵收標準，每年可減輕工商用電戶負擔約4.9億元。同時，根據國家有關政策規定，取消了從成品油、天然氣銷售價格中徵收的價格調節基金，並相應降低了成品油、天然氣的銷售價格。為扶持相關産業的發展，退還了原對廣西主要電解鋁企業生産用電徵收的電力價格調節基金約8000萬元。為化解收費矛盾，調整、規範了一批涉企收費項目和收費標準，出臺了廣西船閘收費管理暫行辦法。

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　　專家分析

　　工業産品價格或由降轉升

　　2014年我區價格波動對2015年的翹尾影響因素為0.4個百分點，比去年低0.7個百分點。

　　業內有關專家分析，今年我區經濟很可能和全國一樣，呈現“低增長、低通脹”的特點，全年CPI將保持低位運作，但由於經濟結構中長期存在的矛盾、生豬等農産品價格長時間低位運作等因素孕育的影響，同時CPI低位運作為加快價格改革、糾正前期要素價格扭曲提供了時間窗口，今年部分商品和服務價格可能會有所波動，也可能對生産和消費産生局部影響。

　　從國內看，經濟和物價仍將保持低位運作，但是一些導致物價上漲的因素仍不能忽視。一是貨幣存量仍較大，前期經濟刺激政策導致大量的貨幣投放仍需消化；二是城鎮化和工業化進程加快，農業基礎薄弱帶來的問題將繼續凸顯，食品價格依然存在較大波動的風險；三是新一輪價格改革開始加速，集中放開一批商品和服務價格，調整部分資源、環保和服務價格，可能對今年CPI産生一定的壓力。

　　從區內看，廣西發展也到了換擋放緩、轉軌變型關鍵時期。今年既有政策惠及和項目落地帶來的利好，也有産業結構不合理和發展滯後産生的深層次矛盾。

　　一方面受益於以基建投資為核心內容的“一路一帶”戰略的實施，作為中國-東盟橋頭堡的廣西，會因戰略實施帶來中國-東盟區域間貿易活動的增長和更廣泛的區域合作，從而促進區域間資源的合理配置，利於東盟地區價格相對便宜的農産品和資源性産品進入我區，對我區商品價格會有一定抑製作用。

　　另一方面我區經濟發展階段仍較低、産業不強、結構不優。首先，我區雖是畜禽養殖大省，但養殖結構單一、産業鏈短、缺少深加工、應對氣候變化和突發疫情能力差，生豬價格長達三年的持續低迷導致養殖意願下降，能繁母豬存欄數回落，預計今年下半年可能會出現生豬價格拐點。其次雖然我區已進入工業化中期階段，但主要産業均為資源型産業，處於産業鏈低端，價格話語權弱，長期以來價格處於低位運作，今年受多方面因素影響，工業産品價格可能由降轉升，PPI價格可能會扭轉負增長的趨勢。

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　　健全調控機制

　　確保CPI漲幅不超3.5%

　　根據全區經濟工作會議精神，今年我區居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。

　　如何確保這一目標任務的順利實現？自治區物價局有關領導表示，繼續健全價格調控機制體系是關鍵。

　　首先，充分發揮價格調控聯席會議制度作用，加強形勢分析研判和政策儲備。

　　其次，根據多年的成功經驗，繼續強化各地的價格調控責任，實行價格調控目標市長負責制，將預期調控目標任務分解下達各設區市。建立健全價格監測預警體系，加強價格監測預警和異常波動應急機制建設。規範對價格調節基金徵收使用的管理，制定實施自治區本級價格調節基金使用操作規程（或指導意見）和自治區農副産品平價商店建設管理辦法等制度，充分發揮價格調節基金在保供穩價方面的積極作用。進一步貫徹落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障低收入群眾生活。

　　自治區物價局相關負責人表示，今年我區還將加大價格改革工作的力度，該放開的放開、該下放的下放。在充分徵求各地各部門意見的基礎上，爭取儘快將上報自治區人民政府、國家發改委批准同意後施行並向社會公佈。

　　在調整完善價費管理政策方面，今年我區也將有新的動作。其中資源性産品價格和環保收費改革包括：完善居民階梯電價政策，研究通過提高居民階梯電價第一檔基數，並將各檔電量的計費模式由月度分檔計費變成年度分檔計費，適當降低居民基本生活電費支出；做好天然氣居民階梯氣價和管道天然氣價格聯動機制價格聽證工作，同時做好長輸管線通氣城市管道天然氣價格核定工作；研究出臺城市二次供水價格政策；調整主要污染物排污費徵收標準，提高收繳率，實行差別化排污收費政策。

　　此外，為實現我區物價調控目標，我區還將繼續推進公立醫院醫藥價格改革，適時在全區所有縣級公立院實施醫藥價格和醫保支付改革政策，指導我區公立醫院綜合改革試點城市推進城市公立醫院醫藥價格改革工作；加快調整公立醫院醫療服務價格，逐步理順醫療服務比價關係；出臺新的床位價格政策；完善村衛生室一般診療費政策。