從“工業經濟”邁向“服務經濟”

　　——訪國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為

　　在2014中國經濟“年報”中，最“搶眼”的當屬服務業。服務業有哪些亮點？發展趨勢如何？中國經濟網記者就此專訪了國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為。

　　記者：2014年，第三産業增速明顯高於第一、二産業，服務業在國民經濟中是否已經確立主導態勢？這帶來了哪些趨勢性變化？

　　來有為：2014年，我國國民經濟在新常態下保持平穩運作，GDP增速符合政府預期，略好于市場預期。第三産業貢獻了306739億元的增加值，同比增長8.1%，增速明顯高於第一、二産業，這與2013年的發展情況是一樣的，服務業在國民經濟中的主導態勢進一步鞏固。服務業保持平穩較快增長勢頭，推動國民經濟在新常態下發生一些趨勢性變化，主要體現在三個方面：

　　第一，中國正從“工業經濟”邁向“服務經濟”。三次産業結構的優化升級是客觀的發展趨勢，它標誌著社會生産方式由低級到高級的突破性變革。在以生産性服務業為核心的帶動下，美國、德國、日本等發達國家社會分工和專業化程度高，已經進入了服務經濟時代，服務業成為國民經濟的主導力量。與製造業、農業相互融合、相互支撐的生産性服務業佔據全球産業價值鏈的高端，這些競爭優勢是美國等發達國家保持産業競爭力的重要根基。在我國“三期疊加”的形勢下，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，對服務業積極進行政策引導，不斷深化體制機制改革，激發服務業創新和發展的活力，使服務業保持了平穩較快增長勢頭。服務業的大發展，將助推我國産業結構優化升級，加快我國從“工業經濟”邁向“服務經濟”的步伐。

　　第二，服務業成為帶動和支撐國民經濟增長的核心力量。受內外部環境、發展階段變化等因素的影響，我國中長期經濟潛在增長率下移。儘管2011年以來我國經濟運作總體呈持續下行態勢，但服務業尤其是生産性服務業的發展速度穩中有升，文化、網路零售、快遞、健康服務等生活性服務業保持快速發展態勢，餐飲、住宿、旅遊等生活性服務業逐步適應新的發展環境，積極調整轉型，提升了發展品質。整體而言，服務業對國民經濟的帶動和支撐作用明顯增強。

　　第三，服務業今後將長期保持國民經濟最大産業和吸納就業第一主體的地位。2013年，服務業已經成為我國國民經濟的最大産業和吸納就業的第一主體。2014年服務業在國民經濟中所佔比重進一步提高，達到了48.2%，高於第二産業5.6個百分點。預計在今後較長的時間段內，服務業在國民經濟中所佔比重將繼續呈上升趨勢，産業結構更趨優化。

　　記者：我國服務業的發展和國外發達國家相比仍然有比較大的差距。服務業發展中還存在哪些問題？展望2015年，在新常態下，您認為如何進一步發展服務業？

　　來有為：從國際競爭力上看，我國具有競爭力的服務行業不多，服務貿易逆差的規模不斷擴大。從服務能力和發展水準看，我國生活性服務業的發展方式仍比較粗放，部分行業的服務供給能力和品質亟需提高，發展潛力有待進一步釋放。我國研發設計服務、資訊技術服務、物流配送、人力資源服務等生産性服務業的發展品質並不高，對相關産業發展、資源有效配置和價值創造的促進作用尚未充分發揮出來。我國服務業迫切需要提質增效升級。

　　國務院2014年7月發佈的《關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》，對深化體制機制改革、加強政策創新做了總體部署，推出了許多具有突破性的政策措施。建議相關部門認真貫徹落實這一指導意見，進一步優化生産性服務業的發展環境，加快重點領域生産性服務業發展。

　　在發展生活性服務業方面，當前仍存在一些障礙性因素和問題，比如行業標準有待完善，相關基礎設施和服務體系發展不足，企業經營成本持續增加等。建議完善政策支援體系，促進轉型升級。具體包括：積極推進行業標準化建設，發揮政府、行業協會和企業三方聯動作用，形成較為完備的行業規範、標準體系；加強政府引導，鼓勵企業公司化、規模化、連鎖化、品牌化發展；鼓勵以資金、資源為紐帶實施跨區域兼併重組，提高産業的市場集中度，增強行業整體競爭力；完善網際網路環境下的市場管理機制和市場競爭秩序，規範網路經營行為，促進公平競爭，保障網路消費安全；創新對“輕資産”行業的信貸政策，解決企業融資難問題；鼓勵和支援有實力、有品牌的企業 “走出去”，開拓國際市場。(中國經濟網記者 孫璇)