原標題：司法體制改革“早收清單”：著眼破解“執行難”

　　在人民對公平正義的呼喚和期盼中，司法體制改革已經邁上具有中國特色且符合司法規律的改革之路。

　　黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，在十八屆三中全會對司法體制改革作出重大部署的基礎上，對保障司法公正提出了60余項更深入、更具體的重大改革舉措。

　　一分耕耘，一分收穫。截至目前，司法體制改革已經取得哪些成果，在哪些領域取得了突破？讓我們來看一看這份“早收清單”。

　　巡迴法庭“開業”在即

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議通過中央政法委會同最高人民法院研究提出的《最高人民法院設立巡迴法庭試點方案》。經全國人大常委會表決通過，劉貴祥任最高人民法院第一巡迴法庭庭長、胡雲騰任最高人民法院第二巡迴法庭庭長。此外，還任命了四位巡迴法庭副庭長。

　　按照改革部署，最高人民法院第一巡迴法庭設在廣東省深圳市，第二巡迴法庭設在遼寧省瀋陽市。兩個巡迴法庭將於2015年年初受理、審理案件。

　　【記者點評】最高法巡迴法庭相當於最高法的派出機構，在審級上等同於最高法。巡迴法庭的判決效力等同於最高法的判決，均為終審判決。設立最高人民法院巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，將有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，同時也有利於最高人民法院集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。

　　跨行政區劃法院檢察院啟動試點

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議通過中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院研究提出的《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。

　　同月28日，上海鐵路運輸中級法院、檢察分院加挂第三中級人民法院、市人民檢察院第三分院牌子。30日，北京鐵路運輸中級法院、檢察分院加挂市第四中級人民法院、市人民檢察院第四分院牌子。這標誌著跨行政區劃人民法院、檢察院全面啟動試點。

　　【記者點評】設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院，有助於構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局，防止相關訴訟出現“主客場”現象，排除對審判工作和檢察工作的干擾，保障法院和檢察院依法獨立公正行使職權。

　　著眼破解“執行難” 法院執行指揮系統開通

　　2014年12月24日，最高人民法院執行指揮系統開通，最高法執行指揮辦公室同時掛牌。

　　覆蓋全國的最高法執行指揮系統以執行網路查控為核心，將全國四級法院間的執行網路縱向互聯，與各中央國家機關、商業銀行總行網路橫向對接。系統具備的案件管理、網路查控、遠端指揮、資訊公開、信用懲戒等多種功能，從基層法庭到最高法院所有的執行人員，都可以通過網路對債務人身份和財産資訊在全國範圍內進行查詢和控制。

　　同時，最高法在全國建立“執行黑名單”制度，截至12月10日已公佈失信被執行人近77萬餘人，其中自然人近66萬餘名，法人及其他組織10萬餘個，已經限制近9萬人次購買飛機票，近5萬人次購買列車軟臥。

　　【記者點評】法院判決效力與執行問題是“一道繞不過去的坎”。再公正的司法裁判，如果得不到嚴格執行，就會淪為一張廢紙，損害司法公信力。信用懲戒制度推出以來威懾效果明顯，大部分法院案件執結率和實際到位率都有較大幅度提高。這一變化值得肯定，同時也啟示我們：走出“執行難”困境，需要體制改革、方法創新，需要用足現行的法律、經濟、文化、社會等多種“武器”，進一步樹立法律權威，使人們敬畏和信仰法律。

　　檢察機關提起公益訴訟“試水”

　　去年10月20日，貴州省金沙縣檢察院的一紙訴狀，將金沙縣環保局告上了法院，請求判令金沙縣環保局依法履行處罰職責。這是我國首例由檢察機關提起的行政公益訴訟。

　　建立檢察機關提起公益訴訟制度，完善檢察機關行使監督權的法律制度，是司法體制改革中的一項重要舉措。

　　最高檢司法體制改革領導小組辦公室主任王光輝介紹，去年底最高檢啟動了檢察機關提起公益訴訟制度研究，並專門召開會議聽取了專家意見，正在研究制定試點工作方案，包括試點地區怎麼選擇、試點案件範圍、訴訟程式怎麼設計等。

　　據介紹，最高檢將力爭今年出臺公益訴訟制度試點工作指導意見，對試點工作要把握原則、案件範圍、相關訴訟程式和制度設計等相關內容予以規定。

　　【記者點評】現實生活中，對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資産保護等，由於與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關係，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監督。由檢察機關提起公益訴訟，有利於優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利於推進法治政府建設。

　　社區矯正實現新突破

　　監管教育幫扶工作紮實開展，社區矯正機構和隊伍建設進一步加強，社區矯正社會保障能力有了新提高，社區矯正工作機制進一步完善……剛剛過去的2014年，社區矯正工作步入全面發展階段。

　　截至去年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73.1萬人，社區服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水準。

　　為實現社區矯正工作依法規範開展，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺《關於全面推進社區矯正工作的意見》。各地制訂出臺相關實施細則和管理制度，對社區服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環節銜接制度均做出具體規定。

　　此外，社區矯正立法也在加快。目前，立法工作協調小組已經成立，正在積極開展調研和草案修改工作。

　　【記者點評】勞動教養制度廢止後，亟待完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。社區矯正工作是高墻外的人性化服刑，定位於在非監禁狀態下幫助犯罪人矯正犯罪心理和行為惡習，使這一特殊群體順利回歸社會。這既體現了法治的威嚴，也體現了法治的溫情。必須看到，社區矯正工作還面臨著法律制度不完善、隊伍力量不足、基礎設施不健全等困難和問題，需要以改革的勇氣和改革的辦法進一步加以解決，為維護社會和諧穩定、推進平安中國建設發揮更大作用。