新華網北京1月19日電 奶業是與民生密切相關的行業，同時又是市場競爭激烈的領域。奶業的發展既受到國家政策影響，也涉及市場主體間競合與協調，可以説十分複雜。梳理海外奶業相關經驗教訓，有助於為中國奶業發展提供鏡鑒。

　　從世界範圍看，奶業的發展受市場供需和生産週期等因素影響較大，奶業供給過剩、奶價下跌的情況並不少見。相關國家根據各自情況，推出了各具特色的應對策略。

　　巴西是傳統奶業大國，儘管産奶量和價格有季節性變動，巴西奶牛養殖農戶和企業大多數情況下都能將其消化。這是因為，巴西奶業發展主要依靠行業內生力量，上下游産業鏈關係密切，依靠市場調節的機制已經較為成熟。

　　巴西奶酪協會主席法比奧·斯卡爾切利告訴新華社記者，巴西奶業下游産業，比如奶酪製品公司為獲得穩定奶源，會在行情低迷時候給予奶牛養殖農場一定幫助，譬如會贈送農場土地等作為補償。

　　斯卡爾切利表示，當出現價格持續下跌時，養殖戶和養殖企業會減少養殖數量，一些養殖戶還會轉向肉牛養殖或種植業。由於巴西成年奶牛價格和肉牛價格差距不太大，有時奶牛價格甚至比肉牛價格還要低，因此養殖戶在轉型中損失並不大。

　　據巴西奶酪協會市場部經理菲格雷多介紹，目前巴西政府沒有給奶業任何資金支援，但一直以來政府都投資于奶牛養殖技術，為市場主體提供技術指導服務。

　　據悉，巴西聯邦政府對奶源有嚴格的品質標準和要求，只有符合條件的牛奶才能上市，且奶製品生産商為獲得更優質的奶源，會給優質牛奶更高價格。

　　在俄羅斯，政府的有形之手對當地奶業發展則發揮了重要作用。

　　俄羅斯牛奶生産商全國聯盟新聞負責人瑪利亞介紹説，俄羅斯聯邦預算對牛奶生産商提供價格補貼，對牛奶加工商等則不提供價格補貼。不過，在俄聯邦各地，補貼標準不一。不同聯邦主體根據自身財政能力確定補貼額度。

　　此外，若俄羅斯牛奶生産商需改造設備、擴大再生産時，可向當地農業部門提交申請，如果後者批准，就可獲得優惠貸款。

　　行業協會的作用也不容小覷。俄羅斯牛奶生産商全國聯盟代表奶業絕大多數人的利益，負責制定奶業中長期規劃，代表奶業與政府機關、立法機構等對話，為本行業爭取利益。

　　當俄羅斯出現牛奶價格危機時，俄牛奶生産商全國聯盟會出面尋求外部幫助；若出現零售商哄抬牛奶價格的情況，牛奶生産商全國聯盟也會出面保護生産商利益。

　　值得一提的是，牛奶生産過剩在世界上並不鮮見，各國應對方法也各不相同。譬如，歐盟試圖通過實施配額制度，緩解牛奶過剩問題；白俄羅斯則制定牛奶最低售價，規定低於最低售價的牛奶不允許交易。

　　專家指出，中國奶業要正視國內外奶業存在的共性與差異，善於總結國際經驗，利用國內國外兩種資源、兩個市場，取長補短，這樣方有利於贏得長遠發展。（執筆記者：何瑛，參與記者：王正潤、荀偉、張繼業）