新華網北京1月15日電 上世紀90年代中期巴西放棄食品管制，至今牛奶産業一直通過市場化方式運作，政府基本不給任何財政補貼。儘管如此，組合“發展策”讓巴西奶業獲得持續發展。

　　據巴西農業部下屬農牧業調查公司介紹，巴西地域遼闊、草場資源豐富，適合發展養牛業。近幾年，奶牛存欄數為3000多萬頭，生鮮乳年産量3200多萬噸。巴西發展奶業優勢顯著，即大多數奶牛食用牧草，牛奶品質較高。但弱點也較明顯，一是熱帶氣候不利於養牛；二是技術和管理相對落後，約三分之一的奶源來自於家庭生産者。

　　此外，與發達國家相比，巴西奶業不享有任何農業補貼，所以面對國際市場風雲變幻更顯脆弱。但是，走上市場化道路以後，巴西奶業保持穩定發展，這主要受益於幾大因素：大型公司領頭羊作用，行業對話、協調與管理以及政府支援。

　　目前，巴西奶業下游由一些大型乳製品加工企業掌控，既有跨國公司也有實力雄厚的國內企業。這些龍頭企業不僅與大中型飼養場有供貨關係，也與眾多家庭生産者簽訂合同。簽約後，農戶不僅可以獲得貸款，也得到規範技術支援以及産品銷售保障。

　　巴西奶業有兩大行業組織——巴西乳製品工業協會和牛奶生産者協會。他們不僅保持磋商以協調供求關係，還制定管理規則、協調産量和處理糾紛。此外，每年固定時間還發佈市場預測，指導生産者進行生産。協會還負責與政府協商以爭取援助。

　　一般情況下，政府對奶業只實施行政管理，但在政策上給予支援，如銀行必須按比例發放支農貸款，利率比一般貸款低2至3個百分點。在關鍵技術開發上政府負責主要投入，如發展適應熱帶且産奶量高的奶牛品種。政府還扶持小農戶發展生産，幫助其掌握技術和向市場銷售産品。

　　2003年底，當時最大的龍頭企業帕瑪拉特乳品有限公司申請破産保護，對一大批上游企業構成威脅。對此，政府讓國家開發銀行提供緊急貸款，同時拿出3000萬美元收購市場上多餘的奶。當市場價格低迷時，政府會採取措施應對，如限制進口和宣佈實施最低保護價。

　　值得一提的是，家庭生産者普遍組織起合作社。在巴西牛奶生産環節中，家庭生産者佔有相當大的比例。由於地點分散難以推行規範技術標準，這些家庭生産者的衛生與品質也沒有保障，加工企業不願單獨與之簽訂合同。於是，家庭生産者就組成股份合作社，統一管理和接受技術指導，並將産品統一檢測後送交加工企業。

　　農牧業調查公司負責人表示，奶業是技術、衛生和品質標準要求較高的産業，個體生産者必須組織起來，否則難以適應市場競爭。此外，合作社還參股加工企業，與之形成利益共同體。生産者每年還可得到分紅。（綜合本社駐巴西利亞記者劉彤、楊江玲，駐聖保羅記者王正潤、荀偉報道）