要更好地推進京津冀民航協同發展，需要做好機場的綜合交通樞紐中心建設，做好空鐵、空地聯運工作，實現交通的無縫銜接。為此，本期邀請了民航政府部門、機場、航空公司的負責人以及地方政府官員、專家，以做好綜合交通體系建設、向無縫連結要協同為主題，圍繞如何做好空地、空鐵的有效銜接，引導和支援航空企業開發空地一體化航空産品等話題展開討論。

　　應分不同層面構建機場集疏運體系

　　問題

　　1

　　主持人：在京津冀民航協同發展中，構建三地四座機場間快速便捷的集疏運體系是必要措施之一。但構建集疏運體系是一個系統工程，對此，您有什麼具體的建議和想法？

　　張國華：首先，需要在國際、國家、地區三個不同的視角下明確三地四座機場的定位及發展目標。其次，通過交通一體化先行，促進京津冀城市群及産業發展的一體化。一方面，集疏運體系的構建要打破以往就公路説公路、就鐵路説鐵路、就城市交通説城市交通的相對分裂的模式，致力於整合不同綜合交通體系，發揮不同交通方式的比較優勢；另一方面，應該建立城市群空間、産業和交通三者高度協同、交互融洽的新理論方法和發展規劃體系。

　　最後，應從城市群、都市區、臨空經濟區三個層面來構建機場集疏運體系。從京津冀城市群來看，應重點加強與全國其他地區間的綜合運輸通道以及三地四機場之間的便捷聯繫。從都市區層面來看，應強化機場與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網路建設。通過建立覆蓋整個都市區的快速集疏運網路，將京津冀機場和各都市區的各種主要功能區高效銜接，主要包括機場快速軌道銜接、高/快速路銜接。從臨空經濟區層面來看，要高度重視機場對區域發展所起的引導帶動作用。

　　王普清：民航作為綜合運輸體系中的高端運輸方式，其運輸服務需要與地面運輸緊密銜接，共同實現。

　　構建京津冀三地機場集疏運體系，首先，要確定原則。其次，要明確目標。再次，要規劃地面交通運營網路。以完善機場航廈交通有效銜接為核心，打造軌道交通換乘樞紐，佈局大巴和公交運作線路及站點，形成以高鐵、城市軌道、高速公路為骨架，普通幹線、快速路為補充，火車、機場巴士和城市公交為重要運輸方式的地面交通網路。最後，要制訂保障措施。成立高層次的統籌協調機構或專職辦事機構，協調京津冀三省市政府，提供土地、財政、金融等方面的政策支援；建立地面集疏運運營管理機構，統籌管理各種交通運輸方式的運營和銜接。

　　同時，各機場與城市之間要注重發展以大容量公共交通為主體的機場地面集疏運體系，注重場內交通與區域公共交通網路的銜接，注重提高機場集疏運體系公共運輸服務水準。不同城市機場之間主要以直達高速公路為銜接，首都兩座機場之間要建立高效快捷的軌道交通，各機場與主城區之間要有快速軌道交通連接。

　　劉璐：目前，京津冀地區已建成以北京為中心的中樞航線網、地面高速公路網和高速鐵路網。石家莊機場高鐵站與北京西站之間已經利用京石高鐵開展了空鐵聯運，天津機場也借助天津站與北京南站之間的京津城際高鐵開通了空鐵聯運。這種空鐵聯運的方式，對京津冀核心地區的航空客貨分流起到了一定的作用。

　　但京津冀地區航空運輸業發展仍不均衡，需要加大京津冀地區機場地面交通集疏運體系的協同建設力度。為此，需要實現京津冀核心機場群與京津、京石城際鐵路以及京九、京沈、京廣高速鐵路的有效銜接，加快京津石“三地四場”機場體系的地面交通一體化建設，並以各機場為中心打造城郊型綜合交通樞紐。同時，還應加強空鐵聯運模式的統籌佈局，搭建民航和鐵路客票銷售與預訂系統平臺、航空旅客出行換乘資訊平臺以及航空貨運管理資訊系統。

　　目前，國家正在規劃建設京津高鐵二線，結合北京新機場綜合交通規劃，規劃從北京到濱海新區的線位和站點設置，銜接北京新機場和天津機場。建議加快推進京津城際天津機場引入線工程建設及京津高鐵二線規劃，提前佈局，使天津機場分擔北京溢出的客貨運需求，減輕北京地區出行壓力。另外建議鐵路部門加快研究開通天津至石家莊的高鐵線路，加密北京與石家莊之間的高鐵頻次，以推動京津冀城市的交通融合。

　　打造以機場為中心的綜合交通樞紐要確定好原則

　　問題

　　2

　　主持人：在推進京津冀民航協同發展過程中，您對機場打造自身高效便捷的綜合交通樞紐體系有何建議？

　　張國華：由於機場對時效性、可靠性的要求高，建立高效便捷的綜合交通樞紐體系，重點應做好以下幾方面工作。

　　一是加大京津冀面向國際的機場開放度，打造真正融入全球航運體系的樞紐機場。

　　二是機場內部樞紐設施佈局、交通組織要體現大容量優先、立體分層、方便乘客的原則。空港綜合交通樞紐在有限空間內聚集了各種交通集散運輸方式，因此要按照以人為本、大容量優先的原則，立體化地佈局各種交通設施，集約化地組織交通管理，儘量避免不必要的干擾。當然，行人流線的組織要以旅客安全、高效、便捷地完成換乘為目標。

　　三是在航廈大型化、多組化的發展趨勢下，機場內部快速捷運系統（APM）在實現不同航站區( 樓) 間的旅客轉換方面作用日趨重要。通過設置APM 系統，能夠促進樞紐服務品質的差異化，提供快速便捷、景觀優美且充滿現代感的換乘服務。

　　王普清： 以石家莊機場為例，要將其建設成為高效便捷的綜合交通樞紐，首先要做到空中交通的高效通達。石家莊機場要積極承接首都機場航線航班分流，調整優化航線網路結構，加快構建通達高效的國內幹線網路、便捷合理的省內支線網路和以亞洲國家為重點的國際（地區）航線網路，以增強空中交通的通達性。

　　其次，石家莊機場地面集疏運體系要順暢便捷，要充分發揮機場高鐵站的作用，積極完善空鐵聯運産品；加快異地候機樓和乘客集散中心佈局建設步伐，在北京高鐵車站建設城市候機樓，合理編排航班直通車；加快省會城市公共交通佈局建設步伐，完善機場直通旅客班車編排；未來與正定新區加強交通融合，在城市發展合適階段建設機場與城市間的軌道交通，提高集疏運水準和效率。

　　閻欣：天津機場長期以來均在積極推動將機場打造成為綜合交通樞紐。一是積極開通地面專線。天津機場通過8條機場巴士專線與天津市5座客運樞紐站無縫接駁。二是推進機場周邊道路建設與改善。建立起以天津機場為中心，通達北京、輻射周邊的強大的陸路交通網路。三是推動軌道交通與航空接駁。根據規劃要求，近期京津城際高鐵延長線將通達機場地下交通中心，未來遠期還將建設城市地鐵C2、Z2線。四是加快城市候機樓建設，形成快速便捷的服務網路。天津機場陸續建設了10座異地城市候機廳。今後，天津機場還將繼續在北京、河北等周邊重要城市，以及天津市內、周邊區縣設置城市候機樓。五是建設機場長途客運場站。天津機場擬在T2航廈地面停車場內，建設一個達到二級標準的綜合客運樞紐站。

　　不久的將來，天津機場將成為航空、城際鐵路、城市軌道、公交、計程車、私家車、機場巴士以及長途客運等8種交通方式便捷接駁的綜合交通樞紐。

　　劉璐：在京津冀民航協同發展的過程中，如果能採用準時、快速、便捷的地面運輸方式，將三地機場高效串聯起來，就會真正實現“一體化”，必將收到“1加1大於2”的協同共贏效果。隨著京津一體化的推進，區內高速鐵路網路必將日益完善，參考上海虹橋機場的綜合交通樞紐模式，將高鐵直接開到機場，突破高鐵和民航最後1公里的“隔閡”，實現鐵路網路和航空網路的全面優勢資源對接，最終構建空鐵聯運的完美現代“大交通”體系。目前，京津城際高鐵至天津機場延伸長線的建設都有了實質性的進展。我們期待從北京南站至天津機場45分鐘達到的局面能夠早一天到來。

　　如果航空公司能根據市場特點開發出適合不同旅客的不同産品，挖掘潛在需求，這對於綜合交通體系的建設也能夠起到一個刺激和推動的作用。

　　多機構多部門必須建立長效溝通機制

　　問題

　　3

　　主持人：實現空地、空鐵聯運和建設綜合交通樞紐，首先需要有體制機制上的保障。對此，您有什麼具體的建議？

　　王瑞萍：要加強與各地方政府以及鐵路、公路部門的聯動，建立固定的協調機制。開發和推廣空鐵聯運聯合售票系統，實現民航訂座系統與鐵路訂座系統一體化運作，實現“空鐵一票通”。空鐵聯運、空地聯運是現代綜合交通體系發展的必然趨勢。目前，國外一些發達國家已經將鐵路客票納入GDS全球分銷系統，民航和鐵路運輸資訊可直接打在一張客票上，既方便旅客安排行程，也實現了鐵路和民航企業的雙贏。隨著我國高速鐵路建設的大規模展開，推動空鐵聯運向縱深發展的重要性日益凸顯。建議國家相關部門以京津冀民航運輸協同運營為契機，推動空鐵聯運聯合售票系統的開發和推廣。這將是對京津冀民航運輸協同運營的有力支撐。

　　鐵路部門要進一步增加天津、石家莊的車次，支援相關機場在北京西站和北京南站設置城市候機樓，為空鐵聯運旅客提供相關服務。

　　張國華：受條塊分割體制的影響，目前我國空港樞紐未能將多種交通方式有效整合。在體制機制上，主要應從規劃設計、建設管理兩個方面完善，重點是從行政計劃經濟的模式，轉向市場經濟的模式。

　　在規劃設計方面，空港樞紐的規劃設計涉及多層次、多方面的內容，搭建和建立起一個突破體制限制、聯繫不同部門的規劃設計平臺和工作機制至關重要。這是促進樞紐規劃設計工作順利開展以及建設階段工程有效實施的關鍵。要搭建和建立規劃管理與諮詢工作平臺、設計管理工作平臺和總體設計管理機制。

　　在建設管理方面，要建立高效、共贏的建設管理機制。必須打破行政區劃邊界，建立統一的建設開發主體；還要成立由各級政府和市場力量結合而成的開發實體。

　　王普清：首先，要科學制定京津冀區域機場綜合交通樞紐中長期發展規劃，在中央和地方政府以及相關企業單位等各個層面達成高度共識。根據京津冀主要機場功能定位和發展方向，統籌優化空域資源管理，統籌優化航線航班配置，統籌優化地面集疏運系統，統籌優化土地、財稅等政策支援。

　　其次，石家莊機場空鐵聯運旅客2014年突破了22萬人次，目前空鐵聯運工作主要由企業間協商，缺乏民航、鐵路政府部門的規劃指導，制約民航與鐵路互聯互通的重大問題無法解決。建議交通運輸部成立跨省市、跨部門的協調組織機構，承擔京津冀機場綜合交通樞紐發展建設工作職責，有效發揮政府引導和統一規劃的作用，統籌協調樞紐發展建設的組織和管理。

　　最後，要加速京津冀機場一體化運營和管理，依託首都機場集團實現三省市主要機場核心資源優化整合，在空域資源使用和航線航班配置上形成整體，通過航線網路佈局調整優化和不區分機場的異地綜合候機樓建設規劃，提出對地面集疏運體系建設發展的針對性需求，提交建議成立的京津冀機場綜合交通樞紐發展建設委員會統籌協調，實現好各種方式、各種層次交通網路的無縫隙、零距離銜接聯動。

　　劉璐：建設京津冀空、地、鐵交通一體化，涉及兩市一省的不同行政等級、不同發展背景。建議在國家層面設立專項工作組，充分發揮好政府職能，在總體規劃格局下，統籌各方利益，牽頭各地制定具體的、切實可行的一體化發展政策，並建立監督機制，確保政策落到實處。建議在專項工作組中設置綜合交通運輸分組，建立長效溝通平臺，定期召開協作討論會，解決在空地、空鐵聯運實際執行過程中遇到的問題。建議在首都新機場建成後，將三地四場民航市場格局、分工最優化以及市場引導等問題提交至國家層面研究，並儘快落實，避免民航資源浪費。

　　建立以空港樞紐為核心的市場經濟聯運機制

　　問題

　　4

　　主持人：空地和空鐵聯運，需要軟硬體措施的配套和完善，才能真正實現無縫連結。比如，航空公司應如何開發空地一體化航空産品，機場、鐵路、公路部門應該出臺什麼樣的配套措施？

　　張國華：空地、空鐵聯運涉及運營管理的方方面面，從根本上説，重點是建立以空港樞紐為核心的市場經濟聯運機制。在具體運作中，需要創新、整合目前各自分割的所有制模式，通過航空公司、機場、鐵路、公路、城市軌道等相關部門跨界整合、相互參股，建立混合所有制模式，實現航空服務的有效延伸。比如，航空公司可與地方政府聯合，通過參股等形式，在各城市或地區的中心區、高鐵車站設置“城市航廈”，將機場的功能和服務不斷延伸。此外，還可以進行跨界整合。一方面，航空公司可以選擇一家快遞公司作為機場、聯運車站以及出發地/目的地之間行李運輸的承運人，實現一定區域範圍內旅客行李的一站式聯運；另一方面，可以整合民航機票系統與高鐵、城際售票系統，以實現空鐵代碼共用及旅客聯程票務服務。

　　同時要強調的是，一體化運營機制是成功開展空鐵聯運的關鍵，應該設立淩駕於各交通方式管理部門之上的一個領導小組，協調不同利益方的關係。如法蘭克福空港樞紐即採用了機場、漢莎航空公司、德國鐵路部三方共建空鐵合作聯盟的形式，共同制訂空鐵聯運方案和相應的利益分配製度，有效保證空鐵聯運的運作。

　　王普清: 空地和空鐵聯運，實現不同交通方式的無縫銜接，可以充分發揮各自優勢，有效擴大各自服務和輻射範圍，實現多方共贏。對此，我有五點建議。

　　第一，航空公司目前考慮高鐵的高速便捷，主要推出空鐵聯運産品，發揮“雙高”速度優勢，吸引航空客源，擴大航空服務輻射範圍。

　　第二，機場、鐵路和公路部門要建立完善的配套體系，與航空公司共同打造好空鐵、空地聯運産品。建立機場空鐵、空地聯運轉机區域，加強服務保障和指示引導，確保乘客順利轉乘。鐵路部門要逐步實現京津冀區域高鐵列車公交化，增加列車停靠頻次，加強航班時刻和車次時刻的緊密銜接，提高乘客轉机效率；公路部門合理佈局高速公路、普通公路與機場的有效銜接，確保地面交通集疏運的高效快捷。

　　第三，鐵路與民航要合作研發空鐵聯運票務系統，開展跨交通方式合作售票，實現民航與高鐵售票的互聯互通。

　　第四，研究制定空鐵聯運發展補貼、機場地面交通通行費用減免等優惠政策，推動綜合運輸樞紐建設發展。

　　第五，建立空鐵、空地聯運的航班延誤保障機制，使航班延誤車次改簽順暢及時，確保滯留旅客的快速疏散。

　　劉璐：天津航空一直在積極開發空地一體化航空産品。 2011年5月8日，天津航空正式推出“經津進京，空鐵聯運”産品。2014年10月15日，天津航空對於京津空鐵聯運做了更新工作，在原來經津進京的基礎上，開通了經津出京，實現了空鐵聯運産品雙向互通的目標，並對服務保障流程進行了優化。

　　當然，我認為要做好空鐵聯運産品，必須出臺相關配套措施。對於鐵路部門而言，鐵路銷售系統需要開放和相容才能達到便民目標，即鐵路系統開放介面，民眾憑身份證即可通達航空與高鐵。目前，國內僅有幾座城市高鐵站進駐機場，需要進一步擴大高鐵站在機場的覆蓋率。

　　在空鐵聯運後續發展過程中，需要機場牽動航空與高鐵的聯合互動。在市場培育期，建議機場給予旅客車票費用的補貼和扶持。在地面交通方面，無論是高鐵、地鐵還是大巴，運作時間要與機場航班運作時間保持統一銜接和配套，確保旅客在任何時候均可以享受此項服務，形成無憂的一條龍旅程體驗。