至少五省份2014年財收未完成預算

　　財收增速23年後跌回個位數

　　專家稱增速下行將成常態，建議下調增速預期“還富於民”

　　《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，2014年我國財政收入預計同比增長約8.6%，這意味著自1991年以來全國財收增速重回個位數時代。記者對地方財政數據進行梳理髮現，至少五省份2014年財政收入未完成年初預算。

　　多位受訪專家表示，由高速增長轉為中低速增長，財收增速下行將成常態。在收入增速轉換期，經濟下行與財政支出壓力增加或形成惡性迴圈。不過財政面臨的壓力也將倒逼改革，專家認為未來應當適應財政新常態，下調財收增速“還富於民”。

　　截至發稿，記者已掌握18個省份2014年財政收入數據，其中13個省份完成年初設定目標，而吉林、廣西、山東、湖南、四川等五個省份財政收入增速低於預期。吉林的實際增速低於年初預算增速4個百分點，相差最大。

　　一位來自四川財政部門的人士告訴《經濟參考報》記者：“今年四川全省財政收入未能完成年初確立的10%的目標，可能就在9%多一點。省本級財政收入大概8.3%多一點。短收、減收對於財政形成的壓力是實實在在的，很難消化。”

　　未公佈數據的遼寧、黑龍江、河北等省也有可能居於未完成預算省份之列。黑龍江與遼寧2014年財政收入很可能均呈現負增長的態勢。其中，遼寧去年前11個月的財政收入下降6.8%，想要完成年初預算的可能微乎其微；黑龍江去年前10個月財政收入下降7.8%。

　　此外，河北省財政廳廳長去年11月稱，2014年河北省級公共財政預算收入增速明顯回落，預計全年短收44億元左右，建議將2014年河北省級公共財政收入預算由年初的479億元，調整為434.9億元。

　　雖然多數省份去年完成了年初預算，不過除上海、廣東外，多數省份2014年的財政增速均低於2013年：北京下滑0.4個百分點；江蘇2014年相較2013年12.1%的增速下滑約2個百分點；浙江下滑1.8個百分點；天津下滑3.1個百分點。

　　多個省份預計，2015年財政收入增速可能會進一步下滑。近日召開地方兩會的河北省，即將2015年公共財政預算收入目標從2014年的9.2%調到7.5%。

　　針對財政收入增速從2007年的32.4%回調到2014年進入個位數時代，多位專家稱，其主要原因是經濟低迷。

　　財政部財科所副所長白景明告訴《經濟參考報》記者：“財政收入增速進入中低速期，首先應該從物價的角度分析。2014年PPI負增長，能源等行業價格下行嚴重，稅收和PPI掛鉤比較緊，因此受影響較大。此外，以前我國稅收被形容為‘煤電油的稅收’，因為那時是粗放型經濟增長，大量投入，大量耗費。現在處於結構調整期，二産比重下降，三産比重上升，煤耗、油耗量在下降，因此一些資源型省份沒能完成預算。”白景明還表示，結構性減稅，以及對非稅收入日趨嚴格的管理，也是導致財政收入增速下行的因素。

　　多位受訪專家認為，財政收入增速下行將成常態。有專家指出，在財收增速由高速向中低速轉變的過渡期，經濟下行與財政支出壓力增加或形成惡性迴圈。光大證券首席經濟學家徐高在接受《經濟參考報》記者採訪時稱，財政收入的下滑、尤其是不達預算，給財政支出帶來了很大問題。

　　“在經濟下行的時候，作為逆週期的財政政策應該更積極、多花錢，要加大支出來創造需求以穩定經濟增長。”徐高認為，“支出受到財力的約束，支出相對缺乏事實上將加大經濟下行的壓力，而經濟下行的壓力又降低了財政收入，進一步抑制財政支出，就形成了惡性迴圈。”

　　針對多個省份未完成年初預算這一現狀，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示：“沒有完成預算也不是特別奇怪，畢竟預算不再是硬任務了。”在他看來，分析財政收入結構更有必要，“特別要看非稅收入佔比”。

　　相較于相對可控的稅收收入，非稅收入中的各種費彈性頗大。在財政收入增速下降的過程中，非稅收入佔比的變動情況尤其值得關注。“我們省非稅收入在財政收入中佔比太高。個別地市玩財政空轉，把基金收入調入到公共財政預算中的非稅收入中，所以我們今年主要要擠水分，降低非稅收入。”一位不願具名的地方財政人士對《經濟參考報》記者説。

　　專家認為，當下財政面臨的壓力將倒逼改革，提高財政資金使用績效。全社會均應當主動適應財政新常態，未來應下調財收增速的預期，通過大規模減稅，使收入分配更多傾向於民間經濟，減少政府收入，還富於民。