如果説權責清單的公佈、預算透明、政府採購資訊公開等舉措，是將廣東省深圳市福田區政府的施政行為放在了“透明罩”裏，那麼在全區上百個職能部門中推行的行政事業單位內控建設，則是編織起一個制度的籠子，將部門經濟活動的各個環節和行為牢牢管控起來。用福田區區長王強的話説，政府是國家的守夜人，而內控是對守夜人的約束。

　　增強預算“免疫力”讓腐敗“不易”“不能”

　　在實踐中，福田區發現，當前政府財政資金的前端預算和末端支出都有一套完善的運作體系，但是細化到各個單位內部，卻仍然存在內部資産管理弱化、採購計劃與實際採購行為匹配度不高，支出審批流於形式等問題，其原因在於現有機制中對財政資金使用的中間環節缺乏一整套行之有效的制度規範。為此，福田制定《行政事業單位內部控制規範管理辦法》，將制度升級與系統固化相結合，打造現代化財政內控體系。

　　2013年，福田區委、區政府將內控規範改革納入2014年政府工作計劃，區內56個行政事業單位同時啟動。“這是福田內控的一大特點，通過全領域同時啟動，打消了各單位等待、觀望的僥倖態度，進而進入了相互比進度、比成效的良性軌道。”福田區財政局副局長朱江説。

　　各單位借助“權責清單”的整理髮布，在內部建立經濟業務管控清單，全面排查潛在的風險點，形成了管控節點突出、歸口管理規範、業務流程清晰的內控機制。同時，建立內控改革管理平臺，通過資訊化手段，使內控取得明顯成效。“現在各個單位想花錢確實要難了。”福田區人民法院的報賬會計李建友深有感觸地説，原本需要他經常向同志們解釋費用支取規定的工作，如今已被一套完備的財務管理資訊化系統替代。以學習培訓費用支取為例，經辦人員須在內控改革管理平臺支出管理模組中，填寫“經費使用申請表”，註明申請科室、申請人、申請事由、申請金額等資訊，並詳細填寫支取明細。一旦申請金額和支取明細超標，申請表將無法向上級報送。

　　此外，福田區還在內控管理平臺為“兩代表一委員”、紀委（監察局）、審計局開設監察端口，實時監察各個單位的財政活動情況，並通過數據碰撞快速形成全區的財政活動分析圖，大大提高財政分析效率和品質。目前該區56個部門正通過內控管理平臺，統一規範經濟活動制度、標準和流程，建立系統化、標準化、電子化、資訊化的內控管理體系。

　　“通過內控，不但能從‘不易’和‘不能’兩個方面來防範腐敗風險，更能使各單位預算資金使用科學化、規範化，形成‘內生免疫力’。”朱江説。

　　而在王強看來，推行內控是對基層政府廉政建設的倒逼，一方面，通過制度手段對違規違紀行為進行約束，另一方面，為真正廉潔奉公、為百姓服務的執政行為放開了手腳。

　　“精兵”戰略

　　管住人的同時，還要用好人，也就是精兵簡政。

　　2014年以前，福田區各單位的臨聘人員（協管員）人數眾多，有些甚至佔編制工作人員的2/3，在“吃大鍋飯”的管理機制下，存在著工作積極性低、團隊意識弱、工作效率差等問題。為此，福田區創新制定《福田區綜合協管員“減員增效”實施辦法》以及《社區協管員“1+5”、機關協管員“1+2”績效管理制度》，並規定2014-2015年要分4批實行“減員”，每批減少5%，總共核減20%。在工資池總量保持穩定前提下，到2015年，福田區綜合協管員的工資將比原有提升47%。同時，福田區還將制定個人差異化績效獎懲機制，對協管員們既設立了考勤獎、績效獎、學歷津貼、特殊崗位補貼等激勵項目，也規定了受到投訴、遲到、早退、脫崗等行為的懲罰措施。

　　“人浮於事的現象大大減少了，真正幹活的人收入得到顯著提升，這將大大激發協管員的工作積極性，從而保障全區各項改革落到實處。”據王強介紹，福田區還制定了社區工作團隊“減員增效”獎勵機制，將減員與考評結果、獎金髮放相結合，以此鼓勵社區深挖工作潛力，用最少的人力投入換取最大的工作業績，避免為追求減員而不顧工作品質的問題。在梅林街道實施改革試點後，協管員減員54人，減員率達16.17%，每人平均工資從2013年的每月1950元增加到3088.09元，增幅達58%。其中最高為3796.67元，最低為2180元，二者相差1600元。

　　願做改革的“領頭羊”

　　無論是預算公開引領的政府內控，還是響應財政部推行的行政事業單位內控，福田區的內控建設速度是驚人的，這植根于福田區良好的內控土壤，也與其長期以來的改革探索息息相關。

　　早在2000年左右，財政部推行財政體制改革，推行“收支兩條線”時，福田區就主動開始了改革探索。他們于2003年開始實行會計集中核算，2004年執行國庫集中支付，成為全國最早的一批實踐者。從2007年6月開始，福田區的預算編制、計劃下達、指標管理、集中支付、政府採購、非稅收入等項目，已經統一在一個資訊化系統平台下運作，實現了資訊的完全共用，體現了“無預算，不支出”的理念。這些都為當前福田區現代財政管理模式的構建，在宏觀和微觀兩個層面實現內控創造了條件，也為福田區新一輪深化改革的各項工作提供了有力支撐。

　　區政府主動亮家底，公佈權力清單，可謂透明“權”；不斷推動預算公開、強化人大監督、探索建立現代財政制度，可謂透明“財”；推行行政事業單位內部控制，規範政府工作人員經濟行為，實施精兵簡政，可謂管住“人”。

　　當“權、財、人”這三股核心力量被關進制度的牢籠，曝光在公眾視線之下時，福田區開始放開手腳，擺正政府服務於民的定位，真正尊重併發揮市場的主導作用，以財政資金撬動社會資源，將新一輪深化改革的重心放到提升現代治理能力上。

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，福田區無論從發展基礎、公民素質以及政府工作人員意識等方面，都具備了進行探索的條件。在我國新一輪改革開啟之際，福田區將攜改革開放34年經驗積澱，衝鋒在前，再次爭當新時代改革的“領頭羊”。