近日，有媒體報道我國將編制跨省區城市群規劃，打造20個城市群，引起廣泛關注。本報記者採訪發現，對於是否應該同時規劃開工一批跨省區城市群、中國應該建多少個城市群、哪些城市可以列入城市群建設，業內專家尚有不同意見。不少專家指出，城市群的形成是工業化和城鎮化發展到高級階段的産物，城鎮化和工業化是有發展規律的，城市群同樣有著客觀的形成機理和發育規律。城市群的形成是一個過程，需要尊重規律，成熟一個發展一個

　　目前列入國家規劃的城市群有哪些？國務院發佈的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》明確提及的城市群有京津冀、長江三角洲、珠江三角洲及成渝、中原、長江中游、哈長城市群等7個城市群。其中京津冀、長三角和珠三角明確定位以建設世界級城市群為目標。國務院發佈的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020年）》明確提出建設五大城市群：長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區域性城市群。

　　中國科學院地理科學與資源研究所城市規劃研究中心主任方創琳表示，除國家正式文件公開提到的9大城市群外，其餘尚無國家的正式認可。中國科學院地理科學與資源研究所在不久前舉辦的“中國首屆城市群發展高層論壇”上，向國家有關部門建議建設20個城市群。方創琳説：“但是應以國家部委正式公佈為準，個人認為不會超出這20個。”

　　據了解，目前發改委的地區司和規劃司在分頭推進編制5個城市群規劃，它們是京津冀城市群、長江中游城市群、長三角城市群、海峽西岸城市群和哈長城市群。

　　城市群是指在地域上集中分佈的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團。城市群如何形成？國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成介紹，一個城市群至少具備3個條件：一是有相當數量的城市；二是有1至2個大都市；三是相互之間借助發達的交通緊密聯繫，這三個條件缺一不可。中國城市經濟學會副會長楊重光表示，城市群的發展必須要考慮城市本身的結構和環境的容量，在沒有很好的內部結構和各個環境相互協調的作用下，很難得到好的發展結果。他主張城市群要成熟一個發展一個。

　　城市群應具有多個層級，大中小城市和小城鎮協調發展，城市體系合理，讓大都市輻射帶動中小城市，中小城市再帶動城鄉。一方面，大都市通過良好的城市發展策略解決交通、環境與城市設施配套問題等“大城市病”，將一些可轉移的産業轉移到周邊中小城市，帶動周邊就業與消費，使大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；另一方面，中小城市和小城鎮融入城市群後，區位劣勢弱化，成本優勢強化，迎來更多發展機會。因此，城市群的發展必然伴隨著區域經濟一體化的過程，城市群的成熟階段就是同城化、一體化。

　　目前，我國城市群普遍存在重形態建設、輕實質發展的問題，少數城市群其實只是在空間分佈上相對集中的“一群城市”。如何著力提升城市群品質，切實把城市群建設成為我國在全球化網路中具有競爭力的核心節點區域，是城市群發展的目標。

　　長三角、珠三角和京津冀城市群，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的地區，是城市群中當之無愧的領頭羊。這三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生産總值，但面臨的生態環境壓力和國際競爭壓力在加大，需要轉型升級。

　　早在上世紀80年代，長三角就流行“上海星期天工程師”去江蘇鄉鎮企業抓産品品質、提升技術水準。這種人員交流把上海企業和江蘇企業聯繫起來，因此，長三角城市群一路走來，産業鏈長、經濟一體化程度高，市場化程度高。長三角市長聯席會議很早就開始運作，在突破行政壁壘、交通互聯互通方面做得比較好，是三大城市群中發育最成熟的。目前一是面臨擴容問題，需要頂層設計的突破；二是面臨産業結構升級、産業轉型挑戰。

　　珠三角城市群是最早發育的城市群，對外開放程度高、市場化程度高。四大經濟特區有三個在珠三角，對外開放、吸引外資輻射效應大，縣域經濟發達。在世界經濟緩慢復蘇的背景下，如何加快産業轉型，實現新一輪崛起，是珠三角城市群面對的挑戰。

　　京津冀城市群發展最晚，但步子邁得快。京津冀21.6萬平方公里，1億多人口，既面臨生態治理的共同難題，又面臨個性化的問題。突出表現在北京的城市病治理，河北産能壓減帶來的經濟轉型、人口就業問題，天津投資驅動發展方式的轉變等等，但轉型升級是三地的共同任務。從大氣污染治理到交通一體化，從生態文明建設到産業協同發展，無不呼喚京津冀三地破除行政管理、資源配置、功能佈局等方面存在的體制機制障礙，做好統籌、聯動發展。

　　方創琳認為，城市群協同發展，重點是推進6大一體化，即區域性産業發展佈局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環境保護與生態建設一體化、社會發展與社會保障體系建設一體化。城市群必須建立區域協調機構，建立跨城市的官方半官方行業協調組織，形成多元力量參與、政府組織與非政府組織相結合、體現社會各階層意志的新公共管理模式。與此同時，建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制、公共財政制度與公共財政儲備機制也期待改革突破。