本報記者于洪光呂兵兵

　　2014年年底，迎著冬日寒風，記者走進山東青島萊西市姜山鎮垛埠村，處處能感受到生態文明鄉村建設帶來的新變化。大街小巷全部硬化，寬敞乾淨；道路兩旁松柏挺立，柿樹成行；垃圾桶不遠一組，排列街道兩旁；文體廣場、衛生室、幼兒園、老年中心、污水處理等設施全部配套。

　　青島市農委主任由翠玉介紹：“2011年以來青島圍繞建設宜居幸福的現代化國際城市，以‘全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展’戰略為指導，推進更高層次的新農村建設，科學謀劃和實施了生態文明鄉村建設。”

　　近幾年，青島以改善農村人居環境為核心，以提升農村基礎設施為重點，以城鄉生態文明一體化機制為根本，實施了治理農村垃圾、農村污水、農業污染，農村規模化供水、鎮街通暖氣天然氣，建設新型農村社區、社區産業園區、特色村莊等“十項工程”，推動更高層次的新農村建設邁向以“新五化”和“三並軌”為標誌的新階段。

　　鄉村建設呈現“新五化”發展態勢

　　在膠州市李哥莊鎮紀家莊村，支部書記王興遷介紹，2012年以來，利用幹部聯村、企業包村等優勢，引導村民出力、企業出資和社會捐款，爭取扶持資金720萬元；新建了1處污水處理站，實施了改廁改廚和雨污分流，解決了污水處理問題；建設和完善了休閒文體廣場、文化服務中心、老年日間照料中心等設施。

　　2007年青島在推進新農村建設伊始，實施了以“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為主的“五化”建設，到2011年多數村莊實現了“五化”目標。現在，人們通常將那時的“五化”稱為“老五化”。

　　儘管農村實現了“老五化”，但是青島的決策者依然感到城鄉差距很大。在農村基礎設施上，做飯難有燃氣，冬季沒有暖氣；洗澡難有熱水，廁所沒有下水；垃圾靠風刮，污水靠蒸發。在公共服務上，農民大事小事都要往鎮上跑，到鎮上還難找到人。在社會保障上，城鎮居民比農民高出不少。

　　青島市委農工辦主任竇宗君説，在實現“老五化”基礎上，2011年市委、市政府決定，全面推進生態文明鄉村建設；2014年初又制定了《生態文明鄉村建設三年行動計劃》。現在，青島生態文明鄉村建設已經呈現出了“新五化”發展態勢。所謂“新五化”，就是城鄉垃圾處理一體化、農村污水處理無害化、引水供水規模化、休閒娛樂廣場化、管理服務社區化。

　　為了推進城鄉垃圾處理一體化，青島制定了農村環境綜合整治《實施意見》和《獎補辦法》。以政府投入為主，探索建立城鄉垃圾處理一體化機制。市裏連續3年每年安排1億元，按每戶每年補貼60~80元的標準，探索了農村垃圾處理“3+X”模式，即“區市統籌、鎮街監管、村居收集+市場化運作”一體化機制，目前城鄉垃圾處理一體化覆蓋已達90%，2015年實現全覆蓋。

　　為了推進農村污水處理無害化，啟動了80多個農村污水治理項目，總投資達12.7億元，增加農村污水日處理能力2300立方米；探索了延伸鎮街污水處理管網、推廣小型高效污水處理設備、村莊改水改廁等處理方式。

　　為了推進農村飲水供水規模化，青島將農村規模化集中供水工程列入了2014年“市辦實事”，實施了23個項目，投資達5.3億元，到2014年底農村規模化供水人口覆蓋達85%。

　　為了推進休閒娛樂廣場化，青島整合“生態文明鄉村建設”、“鄉村文明行動”、“一事一議”等項目，探索了“財政獎補、項目主體、村級主導、企業助力、社會捐助”投入機制，2014年累計投入11億元，建成文體廣場1089處，覆蓋村莊達50%。

　　為了推進管理服務社區化，實現綜合性、一站式服務，青島明確，建設一個農村社區服務中心，市裏補貼200萬元。目前，新建改建社區服務中心1034個，覆蓋村莊5416個，村莊覆蓋率達90%。

　　用新型農村社區打造城鄉統籌新節點

　　黃島區藏南鎮長阡溝村地處遠郊山區，集體經濟較差。2013年6月，青島隆海集團按照“兩區同建”要求，規劃建設了長阡溝社區。燃氣管道、集中供暖、污水處理、社區中心、文體廣場、商業中心等設施全部配套；農民用宅基地和4間平房，可換90平方米70年産權的樓房；舊村搬遷騰出的用地指標，由隆海集團建設藏馬山國際旅遊園區。

　　青島市農委社區處處長王東嶽説，2011年以來青島堅持把農村新型社區建設作為統籌城鄉發展的新節點，有序推進農村新型社區建設，全力打造升級版新農村。

　　堅持高起點規劃，用規劃引領農村新型社區建設。青島制定了《農村新型社區規劃編制導則》、《農村新型社區建設技術導則》，實現了農村新型社區規劃與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“四規合一”；同時，編制了産業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、綜合交通等規劃，實現了“多規聯動”，全面提升農村新型社區配套。市政府設立專項資金，對優秀農村新型社區規劃給予獎補，帶動全市農村社區規劃投入達9000萬元，吸引了67個擁有國家甲級資質的設計機構和5家國外設計機構參與農村社區規劃編制。

　　堅持因地制宜、積極穩妥，分類推進新型社區建設。按照發展“中心村、整治一般村、保護特色村”要求，形成了各具特色、互促共進的“三個一批”格局。

　　集聚改造一批。在城郊區、功能區和鎮街駐地，建設集聚類社區，著力打造萬人社區。目前，已開工建設集聚類社區304個、投資680億元，建成社區117個、農民安置房21.3萬套。

　　環境改善一批。對暫不具備集聚改造的社區，開展農村環境綜合整治，全面改善農村環境面貌。2014年開展了以“清臟治亂、拆違植綠、美化亮化”為主的農村環境整治“三大行動”。

　　特色提升一批。對歷史文化名村和具有保留價值的村落，儘量在原有村莊形態上改善居民生活，保護傳統特色，傳承鄉村文化，培育和創建生態文明特色村。目前，已有青山漁村、鳳凰村、雄崖所村3個村莊被列入“國家傳統村落保護名錄”和“國家歷史文化名村”。

　　為了提升集中居住農民的生産生活，推廣了農村社區暖氣、天然氣、自來水入戶、水治污、環衛保潔“五配套”，規劃建設了特色産業園區，實現了“生産方式與生活方式同步轉變、環境改善與收入提高一體推進”。目前，已建成特色産業園區700多個，完成園區基礎設施投資172億元，吸納農民就業26萬人。

　　“三並軌”讓農民在社會保障上享受市民待遇

　　在膠州市阜安街道勝利村，55歲的陳文中告訴記者：“從去年6月起俺領的養老金翻了番，一個月610元，夠花了。”

　　膠州市膠西鎮石家河崖村村民李桂芳，去年7月因心臟病住了院。“前後花了9萬多元，新農合報銷了3.5萬元。這個病要是擱以前，俺家就難了。”

　　竇宗君介紹，對於統籌城鄉居民養老、醫保、低保“三項制度”，青島制定了清晰的“並軌路線圖”，力爭到2016年基本實現城鄉居民保障“三並軌”，讓農民真正享受市民保障待遇。

　　可喜的是，青島城鄉居民基本養老保險已率先實現“並軌”。2010年2月，青島啟動了城鄉一體的居民養老保險制度，探索了市區（市）財政分擔補貼機制，加大了財政補貼，實現了養老保險養老金按時足額發放。到2011年6月實現了全覆蓋，農民養老保險由每人每月55元提高到110元；到2014年10月居民基本養老保險參保達297萬人，待遇發放93萬人。

　　2014年初，青島出臺了《社會醫療保險辦法》，加快推進醫保制度的統籌整合“並軌”。對城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合“三項制度”進行城鄉一體化設計，參保人執行統一的醫保項目和目錄，包括住院、門診大病、門診統籌、意外傷害、長期醫療、特藥特材等，建立城鄉統籌的基本醫療保險制度。

　　青島城鄉醫保整合後，農民受益最大。農民用藥報銷範圍由900余種統一擴大到2400余種，醫療報銷限額從30萬元增加到60萬元；農民門診大病病種範圍統一擴大到53個，並且提高了支付標準；農村孩子與城鎮孩子享受相同的醫保待遇；就醫範圍擴大，在市內任何一家定點醫療機構均可直接結算。

　　青島已連續4年將提高城鄉低保標準列入“市辦實事”，2015年農村低保標準提高到每人每年5040元，與城市低保標準的差距進一步縮小，力爭到2016年實現城鄉居民低保“並軌”。