“剔除了非法營運的黑車之後，網際網路專車的模式創新是應該予以鼓勵的。”市政協委員屠海鳴認為，治理“黑專車”，既要依法，也要創新——上海應該結束目前計程車公司各自為政的調度模式，建立“一網調度”統一的計程車電調平臺，通過電話、手機APP等方式接受用車訂單，並對全市所有車輛進行統一調度。 為此，屠海鳴準備了一份提案，將在今年上海兩會上提交。

　　創新的底線是法律

　　“網際網路創新需要鼓勵，但依法的底線不可突破。”屠海鳴經過調研發現，雖然各大打車平臺聲稱提供的專車業務是借助電召資訊平臺，將用戶的租車需求與代駕勞務需求進行匹配，他們只和依法運營的汽車租賃公司和勞務公司簽約，從來不會和私家車簽約合作，但實際上，所謂“專車”魚龍混雜，有大量非法運營的私家車。

　　“其實，美國來的‘Uber打車’這段時間在海外也已經焦頭爛額。”據屠海鳴透露，因為涉嫌違法和不正當競爭，Uber在歐洲的法國、西班牙、德國、荷蘭、比利時、丹麥和挪威等多個國家都面臨法律制裁；在亞洲的南韓、泰國、印度等國家也面臨禁令或監管機關檢視；甚至在Uber的老家美國，也已經有州法院發出禁令禁止運營。

　　靠模式創新增加運能

　　在法律許可的範圍內，用模式創新增加計程車運能，提升服務水準，屠海鳴認為，這才是源頭禁絕“黑專車”的解決之道。

　　屠海鳴調研發現，上海計程車目前仍採用揚招模式，存在“高峰運能不足、低谷空駛率高”等問題，而網際網路約車模式正是解決這個問題的有效途徑。為此他建議上海結束目前計程車公司各自為政的調度模式，建立“一網調度”統一的計程車電調平臺，通過電話、手機APP等方式接受用車訂單，並對全市所有車輛進行統一調度。

　　“交通部近期發文稱將發展‘約租車’業務，在蘇州、廣州等城市已經開始嘗試。上海交通主管部門也可以參考這些城市的經驗，在上海投放一定數量的‘約租車’，以滿足市民隔天預約用車的需求。”

　　鼓勵規範網際網路專車

　　網際網路專車的模式創新應該予以鼓勵，但目前對此還缺少明確的界定。屠海鳴認為，有關部門應該儘快從法律上對此進行界定，對於有營運資質的租賃車從事網際網路專車業務的經營行為，也要在法律上予以認定，同時出臺相應的管理規範和運價指導，使之與現有的計程車運營形成良性互補，而不是惡性競爭。

　　與此同時，對於違法“黑專車”的打擊決不能手軟。屠海鳴指出，去年市政府發佈的《上海市查處車輛非法客運辦法》規定：“利用網際網路網站、軟體工具等提供召車資訊的服務商，應當遵守客運出租汽車調度服務規範，並向市交通行政管理部門提供客運服務駕駛員和車輛資訊。”目前，違反這一條款的處罰是“3萬元以上10萬元以下的罰款”。

　　屠海鳴認為這一處罰過輕，他建議專車運營平臺如果招募無營運資質的私家車從事營運，只要被發現，就要面臨“平臺被封”的處罰，而不是僅僅罰款了事。

　　本報記者 潘高峰 江躍中