昨日下午，國務院正式印發《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，養老金並軌這一爭議話題，終於走出關鍵一步。

　　然而“決定”之後，仍有諸多問題尚待解答，無論是“老人老辦法，新人新辦法”，還是“職業年金”，都給人以無限的遐想空間。

　　疑問

　　“我今年退休，

　　15年的養老保險能視同繳費了嗎”

　　張家林（化名，60歲，北京市公務員，2015年4月將正式退休）：我們這種基層單位，退休都是按部就班的，沒有什麼特殊性。雖然規定改了，我也沒什麼特別擔心的，因為養老金並軌説了挺長時間了，同事也討論過，最擔心的一撥人，是那些四五十歲的，他們擔心兩頭夠不著，利益受到損害。我這種“老人”就不太擔心，這次文件裏也説了，“保持待遇水準不降低”。

　　之前公務員退休，工資是和工齡無關的，這麼一改，就和工齡有關了，我想，工齡大於平均工齡的人，可能還會漲一些，因為不是説低於平均工齡的都不能降低嗎。説白了就是並軌不會虧，沒準錢還能多點。因為你要推進改革，得讓要退休的人安心才行。

　　按照我這個級別，現在退休應該可以拿5000齣頭，説老實話不算少，比我兒子工作拿到手的都多了。文件裏説：今後還要隨著經濟發展調整，“增量改革”這個“增量”，應該就是每年養老金還會有所上調，我預測像我這種級別，今後調的幅度不會太大。政府會把主要的資金用在調那些拿得少的，減少阻力。

　　我更關心的是，現在是不是要我補繳養老保險。畢竟15年的呢，這錢怎麼處理，是單位負責了，還是自己也要繳一部分？原來企業改革的時候，就是視同繳費，公務員呢？這幾個月是不是就得出具體規定？

　　解讀

　　並軌尚需具體財務方案

　　楊燕綏（清華大學公共管理學院教授，就業與社會保障研究中心主任）：去年底開始，養老金並軌政策的推出就已經很明確了，本次推出的“機關事業單位養老保險制度改革決定”，其核心還是“並軌”二字。原來老百姓總説，“一幫不繳費的人來決定繳費的事”，那麼從現在開始，這種情況就結束了。

　　從這次推出的“改革決定”來看，整體還是方向性的，接下來還有很多具體的政策要跟進。比如決定中規定了單位繳費比例為20%，個人繳費比例8%，但這筆資金從哪列支，仍然沒有明確的説明。尤其是改革也涉及到事業單位，事業單位的20%，應該不會都由政府財政承擔，但由誰承擔，並軌之後單位財務制度應該如何配套改革，現在只看到原則，仍然需要財政部門拿出具體的財務方案。

　　除了公務員，事業單位分為事業編和合同制，其中合同制員工已經加入了社保，這部分員工不在本次改革範圍內。原來的事業編，不繳納養老保險的也會納入改革，也就是説單位內部就會趨同了。

　　至於改革涉及的“老人、中人、新人”，政策已經比較明確，由於規定從2014年10月1日開始實施，2015年1月14日才公佈，肯定涉及具體繳費問題，相信細則很快就會出臺。可以肯定的是，“老人”的養老金與改革前不會有太大變化。

　　疑問

　　“再扣12%，

　　連房租都不夠了……”

　　吳子亞（25歲，北京市公務員，入職兩年）：按説我屬於已入職範疇吧，今後會有個過渡養老金，但我現在不太關心這個，我比較關心怎麼繳費的問題。

　　按照新規定，我要交8%的養老保險，還有4%的職業年金，這一下就12%，我本來到手就4000齣頭，如果再扣12%，就只剩3000多塊了，連房租都不夠了……

　　當然也有傳聞會給公務員漲薪，幅度還不低，但到現在也沒有準信兒。我的期望值是超過12%，能涵蓋要扣的這部分錢，還能再覆蓋一下物價上漲吧。

　　解讀

　　“退休越早，拿到的養老金就會越低”

　　楊燕綏：增加了養老金繳費，公務員的薪酬結構就發生了變化，增加了延期支付的部分，是對公務員薪酬結構的一種完善，不是單純的漲薪不漲薪問題。

　　本次“決定”中還有一個亮點，那就是在談基本養老金計發辦法的時候，明確提出了“計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”，這是與以往不同的。

　　這一規則意味著，參保人員退休時的計發養老金金額，會隨著“老齡化變數”有所區別。尤其是隨著城鎮人口平均預期壽命的增長，退休越早，拿到的養老金就會越低。這是從政策上鼓勵延長工作年齡，以前的政策中，從沒有明確地提出過這個問題。

　　以往我們總説老百姓反對延遲退休，希望早退休，這種説法是不對的，回顧我們的養老政策，一直都在鼓勵早退休，而今後政策應該要引導老百姓，讓老百姓知道延長工作年限可以提高退休後的養老金水準。

　　疑問

　　“職業年金帶著跑，

　　企業年金呢”

　　張燕（事業單位員工，入職十年）：我們單位的合同制員工早就繳社保了，按説並軌與我們沒有太大關係。但這次文件中提了“職業年金”這塊，相當於就是補充養老保險吧，文件是針對機關事業單位的，所以也應該有我們一份。

　　據我了解，年金應該收益要比普通的養老金收益還高一點，但我很懷疑單位會不會願意出這筆錢。事業單位現在陸續都在改革，假如這兩年沒有改革扣了4%，幾年後改製成企業了，我們這錢是不是就打水漂了？如果這樣的話，我覺得還不如不改。

　　朱天南（企業員工）：我原來在一家央企工作的時候，曾經有過企業年金，老實説數額也還不少。但交企業年金的時候，單位就説的很明白了，除非你幹到退休，否則一分錢也別想拿走。事實也是這樣，我離職後，新的單位沒有企業年金，我之前工作8年的年金都沒了。

　　所以作為外人，我覺得這個“並軌”還差得很遠，無形中給體制內的人又多了一份實惠。潛臺詞是退休金不降的同時，再加12%的職業年金。而且這筆職業年金是帶著跑的，只要是公務員系統，換單位都不怕，企業年金為什麼做不到？

　　解讀

　　“職業年金是強制政策，

　　收益取決於投資方式”

　　楊燕綏：文件中提到“職業年金”時，使用了“應當”這樣的詞彙，説明這是強制政策。“決定”中規定職業年金的繳費比例一共是12%，還是比較高的。

　　職業年金完全計入個人賬戶，作為基礎養老金的補充，它的收益應該要更高，但具體收益如何，還取決於投資渠道及方式。

　　在此之前，我國已經建立了企業年金制度，應該説企業年金的運作本身是成功的。我建議職業年金的運作方式，可以參考已有的企業年金。

　　從目前的情況看，由於基礎養老保險的繳費比例已經較高，企業負擔比較重，大多數企業無法再承受企業年金的成本，因此企業年金制度只有少數大企業在做。

　　從國際經驗來看，美國現在擁有企業年金的參保者約有60%，歐洲企業年金的普及率也在六七成，它們的目標都是要將企業年金普及。我們也應該朝著這個目標走，只不過近期還很難完成。

　　圍觀

　　“這是將公務員變成

　　普通職業的第一步”

　　普通凡人_3331：50—65歲的年齡段退休，應該以自願原則選擇，可以設好幾個退休工資檔次，幹的長，退休工資高，幹的時間短，退休工資低，這樣比較公平，因為每個人的身體狀況不一樣！

　　傅蔚岡：機關事業單位養老保險制度改革，不亞於廢除當年的領導幹部職務終身制。

　　JayChan陳傑：並軌的實質意義不在於達到結果絕對平等，而在於繳費機制和計發方式趨同後所帶來的規則公正。公務員正常參與繳費，按照社會計算公式進行給付，不僅是對社會統籌部分的充裕，也使得養老金的計發方式更加合理，可以抵消之前部分機關養老金的水分。符合社會保障在二次分配上對公平性和持續性的要求。

　　鵬牌瑩笑Mkingod-Mkz：並軌後不同性質單位和各類崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業年金。個人貢獻多少與將來待遇産生關聯。職業年金是指公職人員補充養老保險，既不是社會保險，也不是商業保險，而是一項單位福利制度，是企事業單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。

　　周蓬安：這是將公務員變成普通職業的第一步。今後還需要建立“能上能下”制度，讓公務員像企業職工一樣“易進易出”；建立一套合理的淘汰機制，然後是建立一套法制化的工薪制度，今後退休金即使有差距，也都無話可説了。

　　主筆 吳楠 插圖 宋溪