新華網法蘭克福1月14日電(記者文史哲)記者曾採訪過法蘭克福郊區一家生態農場，農場主艾策爾主要飼養雞、豬，他抱怨説:“奶牛很早就不養了，因為價錢被壓得太低。”

　　此話不假，德國超市裏一盒1升裝牛奶一般售價在1歐元左右，根據歐盟委員會農業預算的數據，目前德國每公斤牛奶(略輕於一升牛奶)的生産成本約為44.99歐分。而德國奶農協會新聞官漢斯·福爾德瑙爾對記者説，歐盟的數據只算了飼料的成本，新購置奶牛、請獸醫等花費的平均成本還有約26.3歐分/公斤，這還沒有算人力成本，“平均來看，在德國做奶農基本無利可圖”。

　　然而德國聯邦統計局的數據顯示，截至2014年5月，德國共有15.5萬個奶廠，共飼養430萬頭奶牛。既然利潤低，為什麼還有這麼多人經營奶廠呢?

　　黑森州農民協會的奶業專員弗蘭克·耶格博士解釋説，德國奶業以小規模經營為主，大部分奶農都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來源。德國聯邦統計局的數據顯示，德國奶廠正以每年3%至4%的速度收縮，2014年的奶廠數量已經比2000年減少了一半。牛奶生産越來越集中到大型的、專門化的牛奶生産商手中。

　　但是，德國長久以來已經形成了比較固定的奶業運營模式。福爾德瑙爾介紹，約三分之二的德國奶製品都是奶農自行組建的合作企業加工生産的，也就是説，奶農既是牛奶的生産商又是供貨商。牛奶在終端銷售後的收入減去稅收、經銷商抽成等等之後返回給奶農，便是奶農到手的毛收入。另有三分之一的奶製品是私營企業生産的，其牛奶收購價一般與當地的合作企業得到的返還價格掛鉤。

　　在牛奶定價的環節中，佔最大主導權的是銷售渠道的擁有者——大型食品連鎖零售商，如Lidl、Aldi等超市。耶格説，50%的牛奶製品都是通過這些超市銷售，奶農的議價能力相當微弱，有些超市還推出了自己品牌的奶製品。農場主艾策爾也對這些連鎖零售商極為不滿，認為“他們對農民的盤剝太厲害”。

　　在政府補貼層面，原本歐盟對各國奶農有出口補貼、飼料補貼和奶酪生産補貼等，現在都已撤銷。當然，德國政府還設定了21.5歐分/公斤的“干預價格”，即當牛奶收購價格低於此價格時，由聯邦政府補齊差額。但耶格與福爾德瑙爾都表示，由於這一干預價實在過低，幾乎只是一個理論存在，“整體看，政府對奶農的補貼幾乎是零”。

　　在防範市場風險方面，迄今歐盟對成員國的牛奶産量實行配額制，而德國又將其所得配額分攤給各個奶廠，超出配額的供應將受到高額處罰，因此一般無人越界。歐盟的配額一般高出區域內需求的10%至15%左右，多餘部分一般用作出口、工業再利用和肥料等。

　　然而，僅有的具有“保護”作用的配額機制將於2015年3月底到期並廢除。屆時，德國奶農要完全獨立面對市場風險。福爾德瑙爾説，這些做法是為了讓歐洲牛奶市場完全與世界市場掛鉤，“用市場來調節”。他預計未來德國小型奶廠關閉的趨勢還將越來越明顯。奶業協會能做的是儘量向銷售商施壓提高牛奶售價;向居民、學生宣講牛奶的功效，促進牛奶消費;給奶農提供相關的市場分析與技術諮詢等等。此外，德國奶業各界希望推動牛奶期貨上市，但目前進展緩慢。

　　耶格則將希望放在中國市場，他説:“聽説中國消費者很喜歡德國的奶製品，可惜到了中國價格就很貴，購買力暫時還上不來。”

　　值得一提的還有兩點:一是牛奶是德國品質檢查最嚴格的食品，一個月的各項抽檢一般在20次以上;還有則是艾策爾的感嘆:“不管在哪兒，當農民都不容易”。