近期全國生鮮乳價格持續下降，一些乳品加工企業限收停收生鮮乳，國內部分地區發生“賣奶難”問題，給奶農造成較大損失。近年來，奶荒、奶剩交替發生的原因是什麼？如何建立奶業發展的長效機制？《經濟日報》記者就這些問題採訪了農業部畜牧業司有關負責人——

　　為何出現“賣奶難”

　　“當前部分地區‘賣奶難’的直接原因是進口奶粉激增。”農業部畜牧業司相關負責人分析説，去年以來國際奶粉價格持續走低，進口奶粉到岸價比國産奶粉每噸低1萬元左右，乳企更多使用進口奶粉作為加工原料。同時，乳製品消費市場低迷也是重要原因，2014年1至10月份國內乳製品總産量同比下降0.04%。

　　這位負責人預計，短期看，受乳企庫存奶粉較多、乳製品消費增速下降以及國際市場預期增産降價等因素影響，乳企收購生鮮乳的積極性仍不高，養殖小區和散養戶仍將面臨較大的壓力。目前，農業部已與重點乳品企業奶源負責人進行協調，督促企業做好生鮮乳收購工作，穩定中小牧場和養殖戶小區的奶價，保護奶農利益。

　　為何出現奶荒、奶剩迴圈怪圈

　　近年來，我國奶源生産出現奶荒、奶剩交替發生現象。農業部表示，受進口奶粉衝擊以及乳品加工企業與奶農利益聯結機制不健全等因素影響，奶業生産出現較大波動。

　　我國乳製品供應國際關聯度較高，國內生産受國際乳製品價格和進口數量影響較大。2008年至2013年，我國進口乳製品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%。在國際市場價格上漲時，我國奶業發展平穩，而價格下跌就會波及國內生産。

　　我國奶牛養殖和乳品加工脫節，乳品企業只管加工，掌控生鮮乳的收購權和定價權，奶農只養牛，處於弱勢地位。一些乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，多年來已形成奶業發展的一個怪圈。

　　如何促進行業健康發展

　　這位負責人説，奶業包括養殖、加工和消費3個環節，目前養殖環節經過整頓和振興，生鮮乳生産和品質安全水準有明顯提升，但加工和消費環節並沒有實現同步轉型升級，成為奶業整體轉型的“短板”，這也是當前奶牛養殖面臨困境的根本原因。他建議，奶業生産要穩定，仍需要3個環節共同發力。

　　在生産環節，要引導養殖小區向規模牧場轉型，逐步完成所有制形式轉變、設備設施改善和養殖管理水準提高。要創新奶業生産經營體制，積極扶持奶牛大戶、聯戶經營、家庭牧場等經營主體，提高奶農組織化程度。要優化生産佈局，既要鞏固北方優勢産區，又要推動南方奶業發展，緩解“北奶南運”的矛盾。

　　在加工環節，一是優化産品結構，逐步提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生産的嬰幼兒配方奶粉的市場份額。二是企業佈局和奶源相配套，企業要合理佈局，縮短收奶半徑和乳製品供應的半徑。

　　在消費環節，一要提高乳製品消費量。二要培養科學飲奶的習慣。(經濟日報記者 喬金亮)