本報評論員

　　在我們這樣一個人口眾多的發展中國家推進農業現代化和新型城鎮化，是一個前所未有的世界級難題。中央農村工作會議強調，新型城鎮化與農業現代化是手拉手的關係，誰也離不開誰。沒有新型城鎮化創造條件、輻射帶動，農業現代化就難以推進；沒有農業現代化提供農産品等保障，新型城鎮化也就難以持續。能否正確處理二者關係，使之相輔相成、互促共進，關係著國家現代化建設戰略全局，承載著億萬農民的光榮與夢想。我們一定要以歷史的緊迫感和強烈的責任感，加快推進這一科學判斷轉化為中國現代化雙輪驅動的現實動力。

　　由於歷史和現實的原因，我國城鄉二元結構尚未完全打破，在奔向全面建成小康社會的征程上，新型城鎮化明顯步幅更大、步頻更快，就像“兩人三足”競技，農業現代化仍然是拖後腿的一方，直接影響衝刺速度和最終成績。當前，要實現新型城鎮化和農業現代化手拉手、並肩走，形成兩翼齊飛、雙輪驅動的格局，必須要充分挖掘和發揮新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。

　　著力解決好“三個1億人”問題，既是推進新型城鎮化的切入點，也是促進農業現代化的重要安排。要紮實推進戶籍制度改革，讓大量“懸在半空”的農民工儘快落地；以居住證為載體提供相應的基本公共服務，讓他們安心在城鎮就業生活。這樣會有相當多的人自願有償轉讓承包地、宅基地等，從而為推進適度規模經營、發展現代農業創造條件。要支援中西部地區中小城市和縣域發展特色優勢産業、承接産業轉移，提升人口承載能力，加快發展現代農業，形成城鎮化與農業現代化協調發展的格局。

　　積極推動以城帶鄉、以工促農，實現城鄉建設統一規劃、産業合理佈局、基礎設施互聯互通。城市是資金、技術、資訊、人才、管理等現代生産要素的集聚“高地”，要引導這些要素向農業農村流動，更好地發揮工業化、資訊化、城鎮化對農業現代化的帶動作用。要繼續支援和引導城市工商企業“上山下鄉”，鼓勵網際網路公司把業務擴展到農村，給農業農村帶來現代生産要素、新商業模式和通達的行銷網路，推動農業生産經營方式創新，促進農産品流通，激活農村資源配置的“一潭春水”。

　　多渠道促進農民增收，通過新型城鎮化和農業現代化“兩手”發力，繼續縮小城鄉收入差距。要大力推動轉移就業，充分發揮服務業作為農民轉移就業最大“容納器”的功效，加快發展中小微企業，開發適合農民工的就業崗位。要積極鼓勵自主創業，綜合運用創業投資引導、小額擔保貸款等辦法，落實定向減稅和普遍性降費等政策，幫助回鄉創業農民工解決融資難題、降低創業成本，帶動更多農民就業。要著力支援以農興業，支援主産區積極開發休閒觀光農業、鄉村旅遊等農業多種功能，打造新的農民收入增長極。

　　深入推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，讓進城和留鄉各得其所。要由“單項突進”向“綜合發展”邁進，大力發展農村經濟，持續增加農民收入，改善人居環境，均衡推進新農村建設。要由“千村一面”向“各美其美”邁進，建設類型多樣、特徵鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農村。要由“物的新農村”向“人的新農村”邁進，既重視發展經濟，也要加強政治文明、精神文明、生態文明以及和諧社會建設，提高農民科學文化素質，使新農村“內外兼修”。還要重視規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今後農村人口變化趨勢，不要費了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村裏卻沒有什麼人住了。

　　加快推進農村扶貧開發，繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。要較大幅度增加扶貧投入，切實管好用好扶貧資金，確保用得其所、花出效益。同時，制定更有吸引力的政策，引導社會資本參與扶貧。要繼續推進集中連片特困地區扶貧攻堅，並與精準扶貧結合起來，各種扶貧資源要向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。要加強對貧困家庭勞動力的培訓，幫助他們轉移就業、發展特色農業，加大支援適合貧困地區發展的産業。對集中連片特困地區的農村困難家庭兒童，給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障，從根上斬斷貧困的代際傳遞。

　　改革開放以來，家庭承包制是農民冒著風險發起的，異軍突起的鄉鎮企業是農民創立的，近年來大規模的城鎮化進程也是從農民衝破障礙進城開始的。中國農民中蘊藏著無窮的智慧和力量，也有著很強的耐性和韌性。要解決新型城鎮化和農業現代化同步推進的世界級難題，靠什麼？必須要靠億萬農民群眾。要深化改革，破除一切束縛農民手腳的不合理的制度障礙，放手讓農民的創造、創新、創業活力競相迸發，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。只要把億萬農民的積極性調動好、引導好、保護好，就會匯成滾滾洪流，形成無堅不摧的強大力量。