【導讀】北京首次認定“專車”服務屬於非法運營，指其變相為乘客提供黑車。《央廣財經評論》本期觀點：專車服務不該一禁了之。

　　央廣網財經1月7日消息 據經濟之聲報道，去年以來，伴隨各類網際網路專車軟體的出現，通過手機軟體叫“專車”接送，這項服務受到很多人的歡迎，但是繼瀋陽、南京、上海等多地叫停專車業務後，昨天，北京也首次認定“專車”服務屬於非法運營。

　　北京市交通執法總隊昨天到首都機場等地查處非法運營，在T3航廈，2小時內有3輛專車被抓。北京市交通執法總隊表示，將堅決打擊借助叫車軟體從事非法運營黑車，將有針對性的重點檢查“易到用車”、“滴滴專車”等利用叫車軟體非法運營的“黑計程車”，一經發現一律依法從嚴查處，高限處罰。

　　北京市交通執法總隊強調，“專車”服務實際上就是變相為乘客提供黑車。但是，滴滴專車、易到用車、快的等公司此前都曾表示，他們的車來自租賃公司，司機來自勞務公司，專車服務僅僅是提供網路資訊服務，並不從事計程車運營服務，因此並不存在不合法行為。

　　那麼，從法律上講，專車到底是不是黑車呢？經濟之聲特約評論員、中國網際網路協會信用評價中心法律顧問趙佔領指出，私家車挂靠在租賃公司名下，並利用租車軟體平臺去經營，這種行為才構成違法。這種情況下，違法主體是私家車車主和汽車租賃公司，軟體平臺是否違法沒有明確規定。

　　趙佔領：現在各地交管部門所謂的專車屬於黑車，屬於違法運作，實際上針對的是什麼呢？是這種私家車成為社會車輛去挂靠到租賃公司的名義下，然後通過軟體平臺去運營的。這種情況下它是違規的，因為這種車輛並不具有資質營運車輛，同時汽車租賃公司的行為也有違法的。汽車租賃公司的車輛也需要有産權的，而且這個車輛本身也需要申請指標並且經過備案的，這種車輛才是合規的車。但現在私家車挂靠到租賃公司名義下，再通過軟體平臺去運營。私家車車主是違法的，汽車租賃公司本身它也是違法的，但是軟體平臺方到底是否違法，目前的法律沒有明確的規定，交管部門現在打擊主要是私家車車主去挂靠。

　　2014年，被稱作“移動網際網路改變中國城市交通的變革元年”，隨著眾多網際網路專車的推出，人們的交通出行迎來了“私人訂制”時代。然而，這一網際網路創新産品尚未發展成熟，卻已先觸碰到法律壁壘。

　　我們認為，專車服務日益受到人們的歡迎，説明存在大量的市場需求，專車不僅讓乘客享受了比較好的服務，而且利用了一些閒置車輛，在一定程度上緩解了打車難。儘管這方面存在一定的監管難題，但是不應該簡單定性為黑車、更不該一禁了之，應該本著鼓勵創新的原則，探索更加靈活的監管機制，而這也和呼籲多年的計程車運營方式改革密切相關。

　　趙佔領指出，考慮到市場需求，專車也有合法的方式，就是嚴格使用租車公司有運營資質的車輛，考慮到這類車的數量較少，應該適當放寬指標的控制，增加一些可供租賃的車輛。

　　趙佔領：它有市場需求的話，目前也有完全合法的方式，合法方式就是軟體平臺跟汽車租賃公司去合作，而且只使用汽車租賃公司合規的運營車輛，滿足兩個條件。第一個是這個産權屬於汽車租賃公司，第二點汽車租賃公司申請指標經過備案的。但是有個問題，因為我們對汽車租賃行業挺嚴格的牌照制度，數量控制制度，所以汽車租賃公司的營運車輛數量是有限的。那它們拿過去是跟軟體平臺方去合作的數量也是不足的，這樣它就沒有辦法市場的需求，所以才會滋生出有很多的私家車挂靠在租賃公司名下才去運營的。

　　關於北京首次認定專車服務屬於非法運營，指其就是變相為乘客提供黑車。經濟之聲特約評論員張彬對此解讀。

　　經濟之聲：繼瀋陽、南京、上海等多地叫停專車後，北京也把專車服務定性為非法運營、黑車，對於這種判斷，您是否認同？

　　張彬：相關部門這次打擊滴滴專車應該還是有法可依的。從兩個層面來講。一從宏觀層面來講，對於本身有沒有客運營運的資質。如果沒有這種資質，沒有得到相關部門的授權，那肯定就意味著黑車。既然是黑車，非法運營的話，必然遭到相關部門的查處，從法理上它是行的通的。二是從微觀上來講，滴滴專車的出現造成了計程車的緊張，因為計程車司機要考各種各樣的證，還要向公司交高昂的份子錢，這中間如果發生問題還要面臨一系列公司等等的查處。也就是本身這個門檻是比較高的，要求也比較嚴的。現在私家車涌入，什麼也不用交，什麼也不用學，掙的錢又不比人少，那出租司機當然不願意。甚至有的地方採取了極致的，計程車司機罷運的方式來抗議。

　　經濟之聲：一方面是不是一個好的方法值得商討，另一方面很多人看到了打擊黑車背後的目的，認為醉翁之意不在酒，因為網際網路專車在多地被認定為非法是因為擔心它會對已有計程車市場帶來衝擊，觸動既得利益者的利益，您覺得這種分析是不是有道理呢？

　　張彬：我覺得這種分析非常有道理。計程車公司跟政府部門有著千絲萬縷的聯繫，這種聯繫既包括經濟利益聯繫，也包括管理利益。俗話説是官辦的，這就涉及壟斷地位。這種壟斷地位到目前為止還沒有破除，滴滴專車突然涌入這個市場分走了一杯羹，既引起了計程車司機的不滿，又讓計程車司機少賺了錢了，可能相關管理部門也少收入了，這樣的事管理部門自然要運用行政手段來加以干預。

　　 經濟之聲：所以説專車到底是不是黑車，該不該被禁止問題説到根上了，還是和計程車特許經營模式放開有關。之前我們説了多次，到了現在這個時候您覺得取消計程車公司暴利模式，是不是正逢其時了呢？

　　張彬：現在已經到了一個時候，某種意義上講，所謂滴滴專車起到了把原來的死水攪起波瀾的時候了。起波瀾之後，會發現原來沉在底下種種看不見的問題，或者想掩蓋的問題現在都浮到表面上了，它起到一種倒逼的機制，就是逼迫著我們的管理者，逼迫著我們的相應的計程車行業監管人員必須得證實這個問題，必須進行一個真正的簡政放權和深化改革。中央多次要求簡政放權，市場能管的儘量讓市場管，對於這樣的一種情況倒逼機制估計能起到一定的作用。