國家發展改革委日前宣佈放開24項商品和服務價格，其中包括放開4項具備競爭條件的鐵路運輸價格，以及放開國內民航貨運價格和部分民航客運價格等。鐵路、航空運價改革事關國民經濟和百姓生活，此次放開部分鐵路、民航貨客運價，源於什麼背景，會對企業百姓生産生活帶來多大影響呢？

　　●南方日報記者 郭家軒

　　◎鐵路

　　貨運定價市場化是方向

　　據國家發改委消息顯示，在2014年12月23日，國家發展改革委就已提前印發了“關於放開部分鐵路運輸價格的通知”，要求放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。

　　國家發改委表示，放開這四項鐵路運輸價格，不僅有利於鐵路運輸企業改革貨運組織方式，還有利於調動社會資本投資鐵路建設積極性，促進鐵路投融資體制改革，促進綜合交通運輸體系建設。

　　在同濟大學軌道交通學院教授孫章看來，我國各類主體投資建設的鐵路旅客票價、貨物運價，長期以來都是由政府説了算，鐵路部門並沒有自主權；而且，鐵路客運、貨運價格長期不變，而同期社會價格水準，以及公路、水路等運輸價格都已上漲。“鐵路運價長期偏低，既不利於鐵路事業發展，也成為社會資金投資鐵路的一大障礙”。

　　在此背景下，關於鐵路運價機制改革，其實早已在近兩年來穩步推開。2013年8月，國務院提出，按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則制定國鐵貨運價格。同時創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。根據這一要求，2014年上半年，國家發改委陸續出臺鐵路運價市場化改革措施，如2月下發的《關於調整鐵路貨物運價有關問題的通知》，將全路實行統一運價的營業線貨物運價每公里提高1.5分/噸，鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，允許鐵路運輸企業以國家規定的運價為上限，自主確定具體運價水準。

　　緊接著，在去年4月又下發了《關於包神、準池鐵路貨物運價有關問題的通知》，放開社會投資新建的準池鐵路貨物運價。作為鐵路運輸服務實行市場定價的首次嘗試，準池鐵路貨物運價放開無疑是鐵路運價市場化改革的一個重要里程碑。業內專家表示，此舉增強了社會資本投資鐵路的信心，為鐵路貨運運價全面放開邁出了關鍵一步。

　　與此同時，2014年，鐵路部門與電商、快遞企業合作，開辦了貨物快運、電商班列、高鐵行包等一系列新業務。據新華社報道，目前鐵路部門每天運送小件貨物約50萬件，高鐵行包也已覆蓋了高鐵沿線主要城市，零散貨物運量不斷攀升。

　　◎航空

　　靈活定價可提升客座率

　　在此次放開的24項商品和服務價格中，同樣與放開鐵路運輸價格備受關注的，還有“放開國內民航貨運價格和部分民航客運價格”。

　　根據2014年11月25日，由中國民用航空局與國家發展改革委印發的《關於進一步完善民航國內運價政策的通知》，我國將全面放開民航國內航線貨物運輸價格。國家發改委表示，這項改革實施後，將有利於航空公司更加靈活的制定、調整價格，反映市場供求關係和競爭狀況，滿足不同類型消費者需要。

　　那麼，此次民航運價改革中有哪些值得關注呢？首先是取消了101條相鄰省份航線的價格管制。隨著近幾年國內高鐵的快速成網，高鐵在短程運輸競爭方面給民航帶來了巨大衝擊。而放開101條相鄰省份間短途航線票價後，航空公司根據綜合成本與市場競爭情況，自主定價，可以應對來自高鐵的競爭。

　　來自申銀萬國證券的一份研究報告指出，如果民航票價進一步下調，可以作為應對動車分流的舉措。此外，101條航線大多數是目前市場的冷門航線，如哈爾濱至通遼、泉州至義烏等，更靈活的定價有利於提升客座率。

　　其次是重新發佈了“民航國內航線旅客運輸基準票價定價規則”，將國內航線分為普通航線和高原航線。業內人士認為，按航線的地理屬性做適當區分，考慮到了航空公司在高原航線的特殊投入，對高原航線的基準定價有一定的傾斜，這符合市場各方的利益。

　　同時，新的基準票價也給了航空公司更大自主權，部分航線現行票價存在上調的空間。不過，“其上調需要結合市場情況，在客座率不足夠高的情況下，上調票價並無實際意義。”有業內人士指出。

　　在申銀萬國分析師謝平看來，新定價規則是簡政放權的重要舉措，對於市場化推進意義重大。“新規則下，航空公司有了更大自主權，可以依據自身經營、市場競爭情況，對不同時段、淡旺季靈活定價，甚至針對不同消費者區別定價，有助於更市場化地配置資源，實現利益最大化，也有助於激發市場活力，調動社會資本參與民航業的積極性”。

　　？分析

　　放開價格

　　不是放任不管

　　對於不少長期以來從事鐵路貨運的企業而言，他們關心的是鐵路貨運價格放開後是否意味著價格會大幅上調呢？

　　業內專家表示，首先，鐵路部門會根據生産經營成本，市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況，綜合考慮運價。同時，鐵路散貨快運、鐵路包裹等只是社會上各種物流快遞運輸方式之一，儘管目前偏低的鐵路貨運價格還有一定的上漲空間，但其必須適應市場需求，只有維持較高的性價比，才能贏得市場。因此，不必擔心價格放開就會大幅漲價。

　　至於放開社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價，百姓也不必擔心。有鐵路內部人士表示，按照定義，目前我國還沒有社會資本投資控股修建的鐵路，所以，百姓對接下來火車票漲價的擔憂是多餘的。目前鐵路客運票價依然都是由國家發改委定價。

　　此外，此次價格放開並不是國家放任不管。在放開相關鐵路運輸價格的同時，國家發改委將採取措施切實規範企業經營行為，維護市場價格秩序。

　　而對航空業來説，放開價格管制，也將給航空公司不同時間段、淡旺季更多自主定價權，使航空公司可以提高上座率、充分利用資源，同時也給消費者更多選擇，實現消費效益最大化。

　　針對人們關心的價格上漲問題，國家發展改革委表示，將聯合民航局密切跟蹤政策執行情況，加強對航空公司的指導，規範航空公司價格行為，強化價格監督檢查，督促航空公司落實明碼標價規定，為旅客、貨主提供質價相符的航空運輸服務。

　　業內人士高度關注的是：“短線”放開了，“長線”呢？面對高鐵競爭，在1000公里以上航線的航空運輸才能發揮優勢。從事民航管理研究的資深專家楊波説，如果能調整更多由經濟發達地區飛向經濟欠發達地區的“長”航線票價，將可刺激航空公司開闢更多西部航線，促進我國西部經濟發展。