2014年6月，河南省工商聯根據省委經濟工作會議提出的“調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活”要求，成立專題調研組，深入省轄市、直管縣和部分行業商會，通過召開座談會，發放調查問卷，深度走訪等方式，對民營企業轉型升級情況進行了調研。本次調研，共發放調查問卷728份，回收有效問卷602份。從所屬行業看，農業62家，製造業374家，服務業166家。按生産要素分，勞動密集型企業348家，技術密集型企業65家，資本密集型企業170家，其他19家。樣本企業具有一定的典型性和代表性，可以較好地反映出河南省民營企業轉型升級的概況。

　　調研顯示，隨著全面深化改革的逐步深入、資源能源約束的不斷增強、日益激烈的市場競爭倒逼民營企業轉型升級，一些民營企業通過轉型升級已經走上了發展的快車道。但是，仍有部分民營企業存在不敢轉、不願轉、不會轉的實際障礙，需要進一步給予引導、扶持。

　　民營企業轉型升級存在的突出問題

　　自主創新能力有待增強。在專利技術方面，僅有153家企業擁有專利，佔25.4%。在産學研合作方面，與大專院校和科研院所具有實質性合作的267家，佔44.4%；聘請大專院校或研究機構做兼職技術顧問的200家，佔33.2%；沒有與大專院校或研究機構合作的135家，佔22.4%。

　　轉型升級存在政策障礙。77.6%的企業認為政策扶持不到位，其中，財政金融支援力度不夠、土地利用政策不完備、人才引進政策不完善佔前3位。

　　要素制約進一步凸顯。民營企業轉型升級面臨的困難主要集中在12個方面：缺乏高端人才、資金投入過大、土地限制、市場風險太大、産業政策的限制、缺乏進入新産業的門路、企業員工素質偏低、不掌握關鍵技術、技術門檻過高、市場準入限制、綠色環保壁壘、企業家自身難以適應等。缺乏高端人才、資金投入過大、土地限制位居企業轉型升級面臨的主要困難前3位，佔比達半數以上。

　　促進民營企業轉型升級的建議

　　民營企業轉型升級離不開政府的積極引導和政策支援。調研中，民營企業對政府做好相關服務、提供切實有效的政策支援抱有很高的期盼。為此建議，要緊緊圍繞民營企業轉型升級的關鍵制約要素，切實強化政府服務，加大政策支援力度。

　　加強宣傳引導，進一步提高民營企業對轉型升級重要意義的認識。從總體看，佔河南省企業總數95%以上的民營企業普遍規模小、層次低，多數集中在産業鏈末端，轉型升級任務更為艱巨。因此，進一步加大宣傳力度，提高民營企業對轉型升級重要意義的認識，是當前各級黨委、政府面臨的一項重要任務。建議各級宣傳部門和主要媒體要加大對民營企業轉型升級重要意義的宣傳力度，及時宣傳報道民營企業轉型升級的成功做法和典型事例，引導民營企業提高認識，加大投入，加強研發，走“專、精、特、新”發展道路。

　　圍繞要素制約，構建人才、資金、土地支撐體系。一是加大人才培養引進力度，構建專業人才支撐體系。要重視民營企業人才發展的頂層設計，把民營企業中優秀人才隊伍建設納入河南省人才發展規劃，其應與國有企業人才一視同仁。把現有分散的培訓資源整合起來，建立有組織部門牽頭，統戰、工信、工商聯等單位配合的民營企業家培訓工作機制，實現民營企業家教育培訓的科學化、系統化、規範化。推進河南省人才服務保障體系建設，優化人才工作和生活環境。

　　二是加大財政金融支援，構建發展資金支撐體系。省財政每年可安排一定比例的資金支援民營企業轉型升級，重點用於企業技術改造、品牌建設、上市培育、融資擔保、人才引進等方面的支援。加快推進中小民營企業上市資源培育和服務工作，以中小企業板為平臺，促進河南省民營企業健康發展。

　　三是用足用活土地政策，構建企業用地保障體系。切實重視土地限制問題，科學統籌處理好企業轉型升級過程中出現的一系列土地問題，最大限度地發揮政策的效能，幫助那些有發展意願、有發展前景、處於轉型升級關鍵階段的民營企業，解決好發展用地問題。

　　完善機制、強化服務、進一步營造推進民營企業轉型升級創新發展的良好環境。建立黨委、政府領導與重點民營企業、行業商會聯繫制度；建立黨委政府與民營企業對話機制；建立非公有制經濟有關政策落實情況督查反饋機制。定期對已出臺的政策逐條逐項督促檢查，推動各項政策措施落實到位；轉變政府職能，不斷提高對民營企業的服務水準和辦事效率，使市場機制、企業行為和政府作用形成合力，共同推進民營企業轉型升級。