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多省傾向做大盤子致債務激增

  • 發佈時間:2015-01-05 01:00:06  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  地方政府債務清理甄別結果今日匯總至財政部,截至2014年底的政府債務數據“新鮮出爐”指日可待。《經濟參考報》記者從多省財政部門和城投公司人士處獲悉,地方在上報數據時傾向於做大現有債務的盤子,致使從上報的結果看,近期政府債務激增。同時,多地城投公司上報兩套債務數據,這兩套數據最大相差30%。

  按照此前財政部下發的《地方政府債務納入預算管理清理甄別辦法》(簡稱《辦法》)規定,省級財政部門應于2015年1月5日前將地方政府債務清理甄別結果上報財政部。《辦法》是為貫徹落實《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》,做好地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作而制定的。財政部稱,清理甄別工作的目的,是清理存量債務,甄別政府債務,為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。清理甄別工作由地方政府統一領導、財政部門具體牽頭、部門單位各負其責。

  地方財政及其平臺公司在上報債務時頗為“糾結”。“一方面,根據地方債處置辦法的精神,未來地方政府發債‘只減不增’,所以此次上報的債務量應盡可能的多,為未來發債爭取更多空間。另一方面,未來地方政府自行發債配額肯定和政府信用掛鉤,而政府信用又與債務率密切相關,因此地方政府又希望把債務率控制在一定限度內,若上報債務過多,突破風險警戒線,將更加麻煩。”一位地方財政局人士告訴記者。不過,經過權衡與抉擇後,多地還是傾向於通過做大現存債務的盤子,為未來發債留下空間。因此這就體現為各地政府債務呈激增態勢。

  此外有人士表示:“此前審計署進行債務審計時,地方政府傾向於少報債務,2013年6月之後主要在財政部系統內進行分類上報,非硬性要求,所以有漏報情況發生。這也就可以解釋為什麼此次債務甄別後政府債務數據激增。”

  江蘇省某地方城投公司的高層表示,該省財政廳要求各地務必于2014年12月15日前上報各自的地方債務甄別處置結果,目前該市已如期上報。“鋻於擔責等因素考量,自己所在的平臺公司上報了兩個數據。一是按照國務院43號文以及財政部有關《地方政府性存量債務清理處置方法》等文件要求而甄別的地方債務數據;另一個是平臺公司所認為的真實的債務量。”他透露,以自己的情況來看,目前這兩個數據相差30%左右。“在當前政策走向還不太明朗的情況下,多家城投公司私下探討決定,按上述方式報兩個數據,這樣一來也不會承擔瞞報的責任。”上述地方城投公司老總表示。據記者了解,這種做法在城投圈子內絕非少數。

  “目前來看,比較麻煩,過去很多被列在表三的政府具有一定救助責任的債務,其實也是地方政府債務。如果按現在細則,很可能政府不管了。”一位中部省份的不願具名的城投人士憂慮。他透露,在地方政府性存量債務甄別處置結果公佈前的這個政策的“真空”期,地方融資平臺當前融資手段主要還是以銀行貸款為主。因為政策目前還不太明朗,鋻於年底的考慮,部分銀行還是很願意趁機衝一下量。

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