作為農業大市，四川省廣元市地處秦巴山腹地，境內崇山起伏，溝壑縱橫，農業機械化、規模化經營的成本高、難度大，農業比較效益低，農民增收渠道窄。

　　作為集連片貧困地區、革命老區、邊遠山區和地震重災區“四區合一”的特困地區，廣元還有很多人生活在自然條件惡劣、基礎設施落後的地方，扶貧任務艱巨。

　　全面建成小康社會重點在農村，關鍵在農民，核心在增收。記者深冬走進廣元，探尋其山區特色發展之路。

　　“一主一園三突破”鎖定發展新目標

　　廣元農業人口超過200萬，佔全市總人口的77%，山區面積佔99%，每人平均耕地不足1畝，每個農村勞動力佔有耕地1.75畝，農業條件“先天不足”。

　　囿于山區特殊的地理條件，廣元的農業勞動強度大、比較效益低，上百萬的農村青壯年勞動力進城務工，勞務輸出一躍成為與糧油、生豬並列的三大“百億元”産業之一。外出打工在促進農民轉移增收的同時，也加劇了農村産業發展乏力、社會事業發展落後的困局。

　　2012年，廣元農村居民每人平均純收入僅5649元。全面建成小康社會重點在農村，關鍵在農民，核心在增收。廣元市委書記馬華多次強調：農民收入水準是衡量“三農”工作成效的重要尺度，也是衡量農村是否實現小康的硬指標，各縣區黨政“一把手”要竭盡全力促進農民增收。

　　“農村全面小康離不開現代農業支撐，山區農業發展不應被輕視和弱化。”廣元市委常委、組織部長馮磊告訴記者，山區農村社會的相對繁榮，理應建立在有活力的生産者和現代農業産業之上，我們很難認可主要由老弱病殘和漂亮小樓群組合的農村社會，是一種充滿活力和希望的社會。

　　2013年1月，廣元市委六屆七次全會明確提出未來八年發展的奮鬥目標：實現全面小康，建設“美麗廣元、幸福家園”。到2020年，農村居民每人平均純收入要在2010年基礎上實現“雙倍增”，達到1.6萬元。

　　要實現“雙倍增”目標，對於貧困地區來説，難度很大。2013年3月召開的廣元市委農村工作會議要求，在農民增收問題上，要重視平均數，也要重視大多數，更要重視極少數。必須特別關注幾十萬處於自然條件惡劣、基礎設施薄弱的農村貧困人口發展問題。廣元的發展思路鎖定在“一主一園三突破”戰略：以促進農民增收為主題；以現代農業園區建設為綜合載體和主抓手；在深化農村改革、發展優勢特色産業、扶貧攻堅上尋求突破。

　　作為貫穿廣元“三農”工作的主線，近兩年來，廣元農民增收勢頭強勁。2013年，農民每人平均純收入達到6442元，增速比全國、全省平均水準高1.6和1.2個百分點，居全省第四位。2014年，廣元前三季度農村居民每人平均純收入就已接近6000元。

　　農村産權“動”起來推進改革新突破

　　當前，我國經濟發展步入新常態，農村改革處在破冰攻堅的關鍵階段。馮磊説，牢牢把握深化農村改革主攻方向，在重點領域和關鍵環節取得實質性突破具有重大意義。

　　抓住確權、流轉、市場、配套、發展五大關鍵，廣元提出兩年重點突破、五年全面深化“兩步走”，將農村改革主要任務分解為39項重點工作，細化為若干小項，落實到7個牽頭部門，28個成員單位，明確完成時限和工作要求。廣元農村改革的總體設計和規劃佈局基本完成。

　　利州區是廣元改革的探路者。2012年9月，利州區選擇在龍潭鄉先行試點承包經營權確權登記，同時選擇一個邊遠村和城郊村進行集體土地所有權、承包耕地經營權、宅基地所有權、農村房屋所有權“四權”登記試點。2013年6月，又在赤化鎮的5個村推行“七權”登記試點，將小型水利工程、集體林權的鞏固完善和集體資産所有權悉數納入。

　　由“一權”到“四權”再到“七權”，利州區試水農村土地所有權、承包權、經營權三權並置，確三權頒三證，打開放活土地經營權的第一道閘門，為廣元全市農村産權制度改革趟路。

　　利州區區長劉襄渝告訴記者，進一步調整農村生産關係，盤活農村資源存量、高效利用增量，喚醒農村沉睡的財富，讓農村閒置的資源“活”起來，讓農村各類産權“動”起來，是新一輪改革承擔的歷史使命。

　　廣元堅持“先試點、後擴面，先局部、後全域”的原則，注重體現改革的系統性、前瞻性和時效性。2013年6月，利州區赤化鎮被列為全市農村綜合改革實驗區，承擔起率先完成各類産權確權登記、率先開展各項改革試點的重要任務。

　　按照“一個縣區承擔2項市級改革試點任務”的方式，廣元還要求各縣區在完成面上改革規定動作的同時，大膽探索創新，分類分層開展14項改革試點，形成了佈局合理、先行先試、聯合攻堅、協調推進的工作格局。

　　農村産權制度改革正加速推進廣元各類産權流轉。全省首例縣級網上林權流轉在劍閣縣交易成功；證照齊全的示範家庭農場如雨後春筍；經營權入股、抵押質押貸款等融資渠道不斷拓寬……目前，廣元全市流轉土地面積佔耕地的48%，流轉林地近200萬畝，林權抵（質）押貸款達4.87億元。

　　特色産業進園區山區迸發新活力

　　廣元森林覆蓋率超過50%，生態環境是得天獨厚的巨大優勢。廣元市委農工辦副主任李智表示，充分利用當地資源稟賦，實施資源轉化戰略，大力發展無公害、綠色、有機等生態特色産業和品牌，成為廣元上下的共識。

　　在産業空間佈局上，廣元確定了“一縱一橫兩區”的優先兼顧發展格局；在産業結構戰略上，廣元明確在穩定發展傳統産業的同時，統籌發展木本油料、紅心獼猴桃、茶葉煙葉、蔬菜（含食用菌）、土雞等五大産業，集約經營、做大做強“廣元七絕”、“劍門關土雞”等特色農産品。

　　依託豐富的森林林地資源，劍閣縣率先在全省建成了從生産到精深加工的土雞全産業鏈，“劍門關土雞”成了富民惠民、助農增收奔小康的主要抓手。劍閣縣姚家鄉松林堡村的孫瓊芳利用房前屋後的松林建起了放養場。“1000多羽松林土雞前兩天剛出欄，一共賣了7萬多元呢！”談起收入，孫瓊芳很得意。

　　蒼溪縣是紅心獼猴桃的發源地，現代農業園區正成為增收的富民産業。蒼溪縣委書記何海生表示，作為全國現代農業示範區，他們“因山就勢、長藤結瓜”，組團式發展現代農業園區，推行的群園聯動模式，實現了萬畝園“帶”千畝園、種植園“套”養殖園、田園精英創業園“聯”農戶標準園。

　　青龍園區就是典型的精英創業園。兩年前，在沿海打拼多年的創業者王貴來到蒼溪，成立四川華樸現代農業科技公司，種植紅心獼猴桃，如今，基地面積已近3萬畝。

　　引進社會資本為當地産業發展注入動力的同時，也改變著原有的鄉土利益格局。在蒼溪縣蘭池村，就率先探索開展了財政支農資金股權量化改革試點。“通過將財政支農資金的30%量化為村民股權，農民不止有保底的土地流轉費，而且享有收益分配權，可以分享企業發展的成果。”蒼溪縣國家現代農業示範區管委會主任賈錫平表示。

　　現代農業園區不止是産業發展的載體。廣元把主導産業發展、新型農村社區建設、基礎設施建設、公共服務建設等同步規劃、一體推進，形成了“一個園區就是一個産業基地、一個園區就是一個億元企業、一個園區就是一個觀光景區、一個園區就是一個農村社區”的發展特色。2013年底，該市已建成的61個現代農業示範園區，園區農民每人平均純收入高出全縣平均水準20%以上。

　　從結構大調整到現代農業園區建設，廣元特色産業發展進入新階段。近年來，廣元特色産業面積逐年擴大，産業發展初具規模。目前，廣元以核桃、油橄欖等為主的木本油料面積達180多萬畝，紅心獼猴桃面積達31萬畝，茶葉面積38萬畝，蔬菜面積55.4萬畝，年出欄土雞1620萬隻。

　　與此同時，新型農業經營主體的活力不斷增強。廣元近三年引進、培育的省級以上龍頭企業和省級以上專業合作社達30余家，新培育家庭農場715家，專業大戶3700余戶，其中農民專業合作社培育數量是2010年的4倍。

　　攻堅須啃“硬骨頭”扶貧創建新機制

　　2014年8月，廣元市出臺《創新機制深入推進六大扶貧攻堅行動實施方案》，提出把北部山區、邊遠貧困地區、移民庫區作為主戰場，以縣區為主體，以村（農村社區）為單元，大力實施基礎設施建設、特色産業增收、生態環境建設、能力素質提升、公共服務保障、微型金融服務“六大扶貧攻堅行動”。2014年起，市、縣區每年安排財政資金1億元以上，主要用於補助貧困農戶實施增收項目，並明確將分三步走實現現有36.8萬農村貧困人口脫貧。

　　目前，廣元扶貧開發已進入攻堅期，扶貧對象容易脫貧的大都實現了脫貧，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。2013年下半年，廣元開始精準扶貧試點。為了精確識別，他們在實踐中總結出了“五步兩公示一公告”的做法，即農戶自願申請；民主評議確定；村級初審公示；鄉鎮審核公示；縣級審定公告。在此基礎上，各縣區對貧困戶名單進行分類統計，做到村社有冊、鄉鎮建簿、縣區存檔，並以鄉鎮為單位分類編號、歸檔管理，實現統計指標精準化、統計分類科學化。

　　對精準確定為需要整體扶貧的村組，廣元給予精細規劃，量身定制，重點突破。旺蒼縣普濟鎮的洪江、三溪兩村算得上廣元的“特困村”。2013年11月11日，廣元市委書記馬華、市政協主席王振會在這兩個村專題調研後，要求有關部門儘快制定出一個能夠切合實際的、實事求是的整體連片扶貧方案出來，分階段實施，近期規劃解群眾燃眉之急，遠期規劃關注整村連片發展問題。

　　如今，洪江村、三溪村變了樣：硬化公路在山間盤旋著到了村民家門口；洪江村飲水安全集中供水工程、三溪村龍王塘節水型項目等陸續建設；魔芋、金銀花、柴胡等成了村民增收的特色産品……

　　對貧困戶，廣元逐戶規劃，按照貧困戶個性需求和共同特徵，確定的扶持思路是：每戶建一處生態庭院、發展一套增收項目、轉移輸出一個勞動力、培訓一個致富“明白人”、戶均年增收一萬元以上。為了把精準扶貧落到實處，廣元要求做到政策宣傳到戶、項目落實到戶、資金補助到戶、幹部幫扶到戶、技術培訓到戶、檢查驗收到戶。

　　既有全局性的頂層設計，又有具體的工作措施，兩者緊密銜接，廣元農村扶貧工作成效初顯。據統計，2014年，廣元減少農村貧困人口5.67萬人，是目標任務的111.17%。