不搞錦上添花 多做雪中送炭

　　——樓繼偉詳解2015年財政支援保障和改善民生新看點

　　新華網北京12月30日電（記者韓潔、申鋮）一邊是財政收入增速趨緩，一邊是財政支出剛性增長壓力，面對經濟新常態下外界對財政支援保障和改善民生的關注。30日閉幕的全國財政工作會議對2015年如何提高財政資金使用效益、更有效保障改善民生提出了新要求。

　　改善民生要循序漸進、量力而行

　　財政部部長樓繼偉在這次會議上提出，在經濟新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政要面對支出剛性增長壓力，因此改善民生要循序漸進、量力而行。

　　他表示，財政工作要樹立正確的民生理念，立足於保基本、兜底線、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。在政策擴圍提標時，不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導全社會樹立靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔責任的民生理念。

　　同時，還要積極參與社會保障、醫藥衛生、科技教育、農業發展、環境保護等領域的頂層設計，著力解決制度碎片化等問題，增強政策的公平性和可持續性。

　　教育：探索建立教育經費可攜帶支援機制

　　流動兒童在流入地能否平等接受義務教育，事關教育公平。樓繼偉説，明年將以學籍資訊管理為基礎，探索建立教育經費可攜帶支援機制。這一探索無疑將有助於解決好外來務工人員子女異地就學問題。

　　樓繼偉表示，明年將繼續實施現代職業教育品質提升計劃，完善高職院校生均撥款制度，重點支援改革力度大、生源和就業充分、辦學效益高的中職學校改善辦學條件。

　　此外，明年還將改革完善中央高校投入機制。落實和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經濟困難學生順利就學。進一步完善促進社會力量興辦教育的政策措施。

　　養老：認真做好機關事業單位養老保險制度改革

　　機關事業單位與企業養老金並軌無疑是2015年養老保險改革一大看點。樓繼偉表示，明年將加快推進養老保險制度改革。推進企業年金、職業年金、商業保險發展，認真做好機關事業單位養老保險制度改革工作。

　　同時，他提出了一系列完善制度建設的舉措，旨在增強制度的可持續性和公平性。如針對基本養老保險，將以制度本身精算平衡為重點，改革完善統賬結合的職工基本養老保險制度，堵塞制度漏洞，增強基金支撐能力。

　　就業：落實優先戰略

　　就業乃民生之本。對此，樓繼偉表示，明年將落實就業優先戰略，根據就業形勢的變化，落實完善政府促進就業創業的財稅政策。鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓品質。

　　在失業保障方面，將落實好降低失業保險費率等政策措施，切實減輕企業負擔，並推動修訂《失業保險條例》。

　　此外，樓繼偉表示，明年還將加強政府公共就業服務能力，更好發揮市場在促進就業中的作用。

　　醫療：支援深化醫藥衛生體制改革

　　樓繼偉説，明年將推進醫療醫保醫藥三醫聯動。研究建立穩定可持續的籌資機制，推動整合城鄉居民醫療保險制度，落實完善醫保關係轉移接續和異地就醫結算相關制度。

　　此外，為更好惠及百姓，明年將進一步做好城鄉醫療救助與基本醫保、大病保險、慈善救助之間的銜接。

　　樓繼偉表示，明年還將進一步推開縣級公立醫院綜合改革，支援住院醫師規範化培訓工作。

　　社會救助：托起公平底線

　　樓繼偉表示，明年將堅持“托底線、救急難、可持續”原則，完善社會救助制度體系。一方面繼續增加城鄉低保、臨時救助等困難群眾基本生活補助資金。同時，理順救災責任劃分，健全救災工作分級管理機制。

　　此外，明年還將適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助政策。

　　住房保障：“補磚頭”與“補人頭”相結合

　　樓繼偉表示，明年將創新機制推進保障性安居工程建設，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼並舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用ＰＰＰ模式或政府購買服務方式盤活存量房，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理，支援完成全年700萬套的任務。

　　此外，樓繼偉指出，還將積極支援棚戶區改造制定城鎮保障性安居工程績效評價辦法。