養老銜接、全民參保、醫保“漫遊”——盤點2014年社保三大利好

　　新華網北京12月30日電（記者 徐博）社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。2014年，我國相繼出臺、實施《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》、全民參保登記計劃、《關於進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》等一系列政策措施，使社會保障網越織越密。

　　養老銜接：農民工最受益

　　《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡後，可以申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要在城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險並享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。”中央財經大學教授褚福靈説。

　　人社部統計，2012年全國農民工總量達到2．62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4．98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。

　　“按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋説，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。”

　　暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費並享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

　　全民參保：養老保險覆蓋率將達95％

　　2014年7月16日，人力資源和社會保障部召開全民參保登記計劃試點工作視頻會議，標誌著全民參保登記計劃正式啟動。

　　根據要求，我國力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80％提高到95％；鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

　　“全民參保登記計劃中制度改革、政策完善大體分為三類：第一類作為前提和基礎，能夠直接擴展參保覆蓋面。”人力資源社會保障部副部長胡曉義説，如改革機關事業單位養老保險制度，將把幾千萬人納入社保體系，各地要按中央統一部署實施。又如，完善建築業工傷保險政策、將機關單位工作人員納入工傷和生育保險範圍等，都能直接成規模地增加參保人數，各地要大膽探索，努力推進。

　　第二類作為支援性政策和機制，能夠提升參保擴面的內在品質。如推進養老保險和基本醫保城鄉統籌，擠掉重復參保的水分，減少重復領取的矛盾，同時引導符合條件的參保人轉向可以獲得更好保障的制度。

　　“第三類作為關聯性措施，能夠提高各方面對社保制度的信心和參保積極性。”他説，如落實異地轉續銜接政策、健全異地就醫醫保結算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對自身利益的維護和增進。

　　醫保“漫遊”：明年可解決近90％異地就醫

　　人社部、財政部、衛生計生委24日聯合印發《關於進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》。這是我國對備受老百姓關注的醫保“漫遊”問題做出的實質性推動。

　　《意見》明確，2015年我國將基本實現地市和省（區、市）範圍內異地就醫住院費用的直接結算。據測算，醫保省內“漫遊”可以解決90％的異地就醫問題。

　　《意見》的出臺讓省內異地居住的人們看到一絲希望，同時也讓醫保全國“漫遊”跨出實質性步伐：即2016年全面實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

　　“這部分人員主要是返城知青、支內、支邊人員，大約有200萬人。”人社部相關負責人説，這部分人普遍年齡大、醫療負擔重，長期不返回參保地，異地就醫報銷時的“跑腿”和“墊支”問題對他們的影響最大，因此對異地就醫費用直接結算的需求最為迫切。

　　褚福靈認為，雖然意見僅僅規定異地安置的退休人員的住院醫療費用可以跨省結算，但是全國性異地就醫結算平臺的搭建為下一步實現更廣大人群更大範圍的異地就醫結算提供了技術支撐，實現全面醫保“漫遊”的速度將大大加快。