浙江省義烏市財政局以問題為導向，在自發改革過程中創新出臺了許多有影響的政策，比如“三個子”改革、債務管理、財政間隙資金管理、國有資産管理等，有效提升了財政管理能力與水準，走出了一條探索縣級現代財政制度建設的改革之路。

　　綜合預算：預算管理的完整性改革

　　從2000年開始，義烏探索建立以綜合預算為核心的公共財政制度，嘗試進行“收入一個籠子統管，預算一個盤子統編，支出一個口子統支”的“三個‘子’”預算管理改革。在收入統管方面，通過銀行賬戶源頭治理、非稅收入規範徵繳、公共資源收入全部納入財政監督、非經營性國資三級管理等改革拓展“收入籠子”的內涵。在預算統編方面，在縣級層面率先實行了預算編制、執行和監督“三分離”模式，全面實行綜合預算管理，提高“預算盤子”的品質。在支出統支方面，規範財政性資金賬戶管理，建立單一賬戶支付體系，提升“支出口子”的績效。義烏經驗作為一種模式曾在浙江全省推廣。

　　在近10年綜合預算改革的基礎上，2010年初，義烏市將財政的一般預算、政府非稅資金、政府性基金預算進行了統一管理。與此同時，將社會保險基金預算按險種分別編制，並按照適度集中、保證重點、分步實施原則，試編國有資本經營預算，基本搭建起了公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算“四位一體”的預算體系。

　　債務管理：風險處置的前瞻性改革

　　2003年，義烏負債總額達到15.82億元，其中近10億元是鎮街園區開發建設性負債，債務率達到131%，每年僅債務利息支出就近億元。

　　債務問題早早引起義烏政府的警覺，2005年，在保證機構日常支出的情況下，義烏市將鎮街建設性債務管理許可權收到市級，利用財政間隙資金置換鎮街已有銀行貸款債務。同時把鎮街負債管理情況納入市委市政府對鎮街的年度工作目標責任考核，與鎮街幹部職工的獎金掛鉤。

　　到2005年底，義烏鎮街政府的負債餘額為6.9億元，其中借用市財政資金5.6億元，銀行貸款1.3億元；市級財政的負債總額為5億元，兩級財政負債總額不足12億元，把原來鎮街債務快速膨脹的勢頭較好地控制在警界線之內。2008年，義烏市鎮街負債總額僅為3.62億元，且均為市財政間隙資金借款，比2004年底的15.68億元減少了12.06億元，所有鎮街實現了零銀行借款，鎮街財政對外負債轉化為市級與鎮街的政府間借款。

　　今年根據財政部要求，義烏市對政府存量債務進行了清理甄別，一般債務率和專項債務率兩項指標均在預警線以內，地方政府債務總體風險可控。盤活存量：預算執行的靈活性改革

　　面對城鎮化過程中地方政府公共投資資金不足的問題，義烏並沒有完全依賴外源性債務融資，而是“眼睛向內”，努力挖掘財政內部存量資金的使用潛能，用低成本甚至零成本的沉澱資金來彌補建設資金的不足。通過收入集中統管（含鎮街收入、保證金、暫收款等），為財政專戶提供了豐厚的來源。據統計，近年來義烏財政專戶各類專項資金、往來款等資金年均沉澱規模超過50億元。

　　2011年，義烏市通過統一編排可用結余、合理調度間隙資金、集中管理財政資金等措施，進一步激活財政存量資金，提高資金使用效益，減少資金沉澱，取得明顯成效。2011年以來，累計激活財政專戶沉澱資金90億元以上，節省利息支出4億元以上。在財政專戶資金之外，還加強行政機關財務管理，推行機關會計集中核算，實行統一辦理資金結算、統一會計核算、統一發放工資、統一管理會計檔案、統一財務公開。

　　在全口徑預算體系下，統一編排結余資金，政府投資性支出執行率從2010年的60％左右提高到2012年的72％，2013年更是超過85％。並利用政府性基金、專項資金、列收列支單位資金、往來款等具有專項特徵的財政間歇資金存量置換高成本政府債務。累計有效置換鎮街和園區債務14.6億元、出借國企資金20.3億元，僅鎮街和一家國企近3年節省的利息支出就達近4億元。

　　注重績效：預算目標與結果的一體性改革

　　義烏市財政著力推進財政預算績效管理改革，探索試行部門整體支出績效評價，將預算績效管理從單個項目向部門預算整體推進。開展事前、事中、事後全過程管理，建立財政局全員參與績效管理運作機制，使部門的理財意識、資金績效意識得以逐步提高。2014年納入績效目標評審範圍的預算支出項目121個，基本實現了全市主要部門單位全覆蓋。同時，資金和考核雙管齊下，強化以結果為導向的預算管理機制，將目標評審、評價監督的結果與預算經費指標掛鉤。

　　義烏市從今年開始探索部門整體支出績效評價試點，以市環保局和經信委今年1—9月部門預算整體支出為評價對象開展試評價。10月初兩部門按照指標體系、財務支出狀況、履職情況開展自我評價，10月中下旬財政部門組成評價小組對照評價方案和指標體系，對支出績效情況作了比較系統和全面的評價，並以發放調查問卷方式，向企業和社會公眾分別作了滿意度調查，其中企業70份，社會公眾216份。

　　此外，義烏財政還主動服務，創新國資管理體系，構建資本管理新機制；在預算公開的基礎上，要求各部門使用預算資金的主要資訊公開；從編制2014年預算開始，全市各鎮街全面推行“參與式”預算；2013年開始推行權責發生制政府綜合財務報告制度等。

　　財政部財科所副所長王朝才告訴記者，回顧義烏財政改革的歷程，縣級現代財政制度有了更為清晰的框架，很好地對接相關改革。他認為，可以考慮在義烏設立縣級現代財政制度改革試點，一方面能繼續發揮其在區域乃至全國的引領和示範作用，積極探索現代財政制度在縣級層面有效落地；另一方面，其自身的一些特徵也適合作為試點，因為近10多年來一直在改革，搭建了一個很好的改革平臺，有改革的基礎，能很好地融入現代財政制度建設理念。