2009年7月7日，在幫助婦女創業發展工作中，是一個值得記住的日子。婦女小額擔保貸款財政貼息政策啟動儀式在北京人民大會堂拉開了序幕。

　　從2009年10月江西首批發放婦女小額擔保貸款158萬元，到2014年9月底全國累計發放貸款2044.28億元，獲貸婦女396.94萬人次，中央及地方落實財政貼息資金144.41億元，婦女小額擔保貸款大踏步地走過了不平凡的五年。這項惠及婦女民生、幫助婦女創業發展的好政策，極大地激發了婦女自我發展的內生活力，為婦女參與經濟發展、創業致富插上了騰飛的翅膀。

　　一項惠民政策的出臺——

　　解決農村婦女發展生産“缺資金、缺技術、缺項目”難題

　　婦聯組織是最早開展小額貸款扶貧工作的NGO組織之一。1989年，山西省呂梁地區婦聯借鑒孟加拉“GB”模式，在當地扶貧辦、農業銀行等部門支援下，開始在離石、興縣等4個縣進行農村婦女小額貸款扶貧試點工作，取得了明顯成效。後來山西借助小額貸款助推婦女扶貧的成功經驗在全國推廣。

　　2009年，全國婦聯多次與財政部、人社部、人民銀行等有關部門商議並研究論證，希望通過小額貸款這種模式，讓更多婦女在創業中獲得資金支援。

　　在財政部的牽頭下，四部門起草並下發了《關於完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創業就業工作的通知》。與以往的小額信貸政策相比，這項政策實現了三方面的突破：政策覆蓋面由城鎮失業人員和就業困難人員拓展至農村婦女；將婦女個人最高貸款額度提高至8萬元，對符合條件的合夥經營和組織起來就業的婦女每人平均最高貸款額度提高至10萬元；婦聯組織被納入婦女小額擔保貸款工作體系。

　　試點帶動、典型引路。甘肅、江西、雲南等試點省份的成功經驗為各地樹立了榜樣。2011年5月，全國婦聯在甘肅召開了全國婦女小額擔保貸款工作現場推進會。會後，各地紛紛抓住政策機遇，爭取黨政支援，呈現出婦聯協調、部門聯動、合力推進的大好局面，工作覆蓋到全國2400多個縣。婦女小額擔保貸款尤如雨後春筍般快速發展，2012年貸款總量大幅度增長，當年新發放貸款額超過了前三年累計貸款的總和。

　　破解難題，防範風險——

　　確保婦女小額擔保貸款“貸得出、用得好、還得上”

　　作為一項扶持性的金融産品，在政策執行過程中，如何破解難題、創新實踐，始終是全國婦聯和各級婦聯思考和應對的問題。“我們採取了加大幹部培訓，加強政策宣傳，強化工作指導這三項舉措，推進工作的順利開展。”全國婦聯副主席崔鬱介紹説。

　　政策實施過程中，面對擔保基金總量有限、基層擔保機構薄弱、反擔保形式單一等問題，全國婦聯積極爭取財政部支援，通過“一事一議”的方式，擴大甘肅省婦女小額貸款擔保機構範圍，解決甘肅擔保資金不足的問題；指導吉林、安徽、湖北、廣西、四川等省區積極探索農村婦女抵押擔保、信用擔保、農戶聯保以及“小戶貸款、大戶擔保”等多元化的反擔保方式，破解反擔保難問題。面對貸款手續繁雜、申貸時間較長的問題，指導河南、陜西等省為婦女貸款開設專門窗口或提供“一門式”服務，使貸款辦理時間由原來的50~60天縮短為10天左右。

　　全國婦聯始終強調並要求各級婦聯要加強規範運作，加強管理，確保婦女小額擔保貸款“貸得出、用得好、還得上”。目前，全國婦女小額擔保貸款回收率達98%以上，高於全國農村金融機構貸款回收率。

　　推動工作可持續發展——

　　取得“小貸款、好項目、大發展”多贏效果

　　“是婦女小額擔保貸款幫我實現了致富夢。現在我在家説話硬氣了，出門腰桿也直了。”甘肅省臨澤縣農民王霞自豪地説。這位曾經的貧困婦女，以前全家4口人年收入僅4000多元。2010年，她申請了8萬元婦女小額貸款，建了2個蔬菜種植日光溫室，養了100隻羊，如今年收入近15萬元，成為當地的致富女能手。

　　像王霞一樣，享受到婦女小額擔保貸款政策的婦女還有很多。政策實施五年來，不僅幫助百萬婦女打開了創業之門，而且帶動了千萬個家庭增加了經濟收入，改善了生活狀況。據全國婦聯在甘肅進行的隨機抽樣調查顯示，94.4%的貸款婦女反映貸款後年收入增加了5000元以上。

　　各地還將婦女小額擔保貸款與發展地方農業主導産業相結合，引領婦女在科學、精細、高效的農業生産勞動中實現增收致富，助推了地方産業結構調整、區域經濟發展與農村生活環境的改善，取得了“小貸款、好項目、大發展”的多贏效果。

　　“實踐證明，婦女小額擔保貸款在促進婦女就業、提高婦女地位、轉變農業發展方式、維護社會和諧穩定等方面發揮了積極作用，其政治、經濟、社會效益遠大於貸款本身。”全國婦聯婦女發展部部長崔衛燕説。

　　2013年9月，財政部、人社部、人民銀行聯合下發了《關於加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》。文件在貸款對象範圍、擔保基金管理等方面更加明確，並強調除東部9省市外，貼息資金由中央財政和地方財政分擔，中央財政承擔75%，地方財政承擔25%。政策的出臺，推動婦女小額擔保貸款工作健康發展。

　　全國婦聯及時轉發文件，要求各地結合實際落實文件精神，做好政策銜接。今年5月，在四川成都舉辦“發展手工編織促進婦女創業就業工作推進會”期間，全國婦聯黨組書記、副主席宋秀岩主持召開了婦女小額擔保貸款工作座談會。她強調，“要以一張藍圖繪到底的精神，繼續把這一惠及婦女民生的政策用足用夠、用活用好，扶持更多的婦女創業就業。”