■2015年民航工作的總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，堅持持續安全理念，堅持穩中求進總基調，堅持推進法治民航建設，切實調整發展結構、轉變發展方式，全面加強黨的建設，進一步促進民航業安全健康發展。

　　■2015年主要預期指標：全行業運輸總週轉量817.2億噸公里、旅客運輸量4.3億人次、貨郵運輸量627萬噸，分別比上年增長10.2%、10.0%和6.0%。

　　重點

　　1

　　著力優化安全運作環境

　　切實增強資源保障能力。一是當前針對大型機場運作保障中暴露出的問題，全面整改，補齊短板。著重解決北京首都機場Ⅲ類盲降運作、天氣預判預報和周邊機場備降機位不足的問題。二是把增強資源保障能力納入“十三五”規劃中，全面分析安全保障各關鍵環節資源狀況，制訂切實可行的提升計劃，有效推廣應用新航行技術，力爭到“十三五”末，安全保障資源能力明顯提高。三是要加強安全保障能力評估，保證足夠的安全裕度。

　　切實提高運作協同水準。各運作保障單位要樹立大局意識、協同意識，建立有效的協作機制，強化運作協同。航空公司要充分發揮運控部門的作用，對內協調飛行、機務、地服等部門，對外協調空管、機場等單位，確保安全運作鏈條穩固可靠；要加強運作控制體系建設，切實提高風險管控能力。

　　重點

　　2

　　著力構建航空市場新格局

　　引導航空公司個性化、多樣化發展。

　　一要培育具有國際競爭力的大型網路型航空公司。國際化戰略是民航強國戰略的重要組成部分，民航局將本著積極、漸進、有序和有保障的原則，進一步開放我國航空運輸市場，完善國際航權分配機制，引導和鼓勵航空公司大力拓展國際航線市場。

　　二要打造一批高品質的支線航空公司。民航局將繼續實施大眾化戰略，進一步加快中西部和支線航空市場發展，從增強支線機場通達性和增加新建機場通航點入手，構建區域支線網路，促進干支航線航班銜接，提高民航業公共服務能力。充分調動航空公司發展支線航空積極性，鼓勵航空公司使用國産民機，打造一批專注于支線航空運輸市場的航空公司，實現干支線合作共贏。

　　三要扶持一批面向廉價市場的低成本航空公司。認真落實《關於促進低成本航空發展的指導意見》，進一步細化相關政策，在公司設立、航線航班、收費審批、低成本航廈等重點領域出臺具體措施，優化低成本航空運營環境，形成傳統航空公司與低成本航空公司共同發展的新局面。

　　四要支援組建具有一定規模的全貨運航空公司。民航局將根據國家物流業發展中長期規劃及3年行動計劃，制定和落實進一步促進航空貨運發展的政策措施，促進航空貨運與快遞業務、電子商務等新型産業融合發展。鼓勵航空貨運企業尋求突破，推進商業模式向航空物流整合商轉型，通過重組整合，發展成為具有一定規模的全貨運航空公司或航空物流整合商。支援條件成熟的航空公司建設現代物流樞紐機場。與此同時，整合航材、航信、航油等相關航空保障資源和服務資源，提高飛機維修、地面服務、航空配餐等業務專業化水準，促使行業各類業態和商業模式更加成熟。

　　大力發揮機場的戰略作用。

　　一是加快樞紐機場建設步伐。依託京津冀、長三角和珠三角地區城市群的發展，大力構建以北京首都、上海浦東和虹橋、廣州白雲等機場為中心的機場群，打造多個大型國際航空樞紐。當前，重點要加大對京津冀三地機場一體化運作的政策扶持力度，力爭到2020年初步形成定位明確、協同運營、互利共贏、與京津冀城市群發展相適應的多機場系統。圍繞“一帶一路”建設，提高昆明、烏魯木齊、福州等機場的門戶樞紐功能，加快重慶、成都、西安等機場的區域樞紐建設步伐。

　　二是加大支線機場支援力度。民航局將配合新型城鎮化的要求，繼續實行積極的公共財政政策，支援中西部和支線機場的建設，力爭儘快形成區域樞紐與中小機場分工合作的發展格局。積極推動軍民合用機場深度融合發展。

　　三是大力發展臨空經濟。以機場為核心要素，依託機場輻射周邊，形成一個新的臨空經濟區，已經成為一個重要經濟增長引擎。民航系統各單位、各部門要轉變觀念、調整思路、主動參與臨空經濟建設。要將新機場建設和發展臨空經濟結合起來，充分利用和科學規劃北京新機場周邊各類園區，共建臨空經濟區。

　　四是正確處理機場建設管理中的關鍵問題。 明確機場功能定位，轉變經營模式；科學界定機場規模，優化機場佈局；加強綜合交通樞紐建設，擴大機場輻射範圍；依法加強機場規劃管理，維護機場總體規劃的穩定性和嚴肅性。

　　努力培育通用航空新産業。

　　2015年，國家空管委將在全國推進低空空域管理改革。民航局將加強通用航空管理機構建設，統籌行業資源，探討大通航管理模式，制定通用航空發展“十三五”規劃，開展通用航空綜合改革試點，系統梳理通用航空規章標準，進一步簡化審批程式，儘快研究制定通用航空基礎設施投資補助政策，加快通用機場、飛行服務站和航空汽油配送中心佈局及建設步伐，加強通用航空人才培養，協調相關部門出臺各種扶持政策，努力把通用航空培育成國家新的經濟增長點。

　　重點

　　3

　　著力提高運作服務品質

　　優化空域強基礎。民航局將積極參與空域管理體制改革實施方案的調研論證。積極優化現有航路航線網路結構，加快推進實施空中絲綢之路、京廣、京滬、滬蘭、中韓等大容量快速通道建設步伐。推進中南桂湛瓊地區、西南、西北地區空域整合。各機場要積極獲得地方政府支援，與空管部門一道不斷創造條件優化機場進離場航線，改善周邊空域環境，增加機場運作容量。

　　資訊通暢提效率。注重運作資訊的整合利用，做到提前研判、提前預警、提前準備、協同決策，確保運作保障各部門協同有序、各環節銜接順暢。

　　落實標準明責任。儘快出臺《航班正常管理規定》，進一步強化各運作單位主體責任和運作規範。嚴格執行航空公司、機場、空管等三個運作規範和標準，依法依規治理航班延誤。進一步完善《民航航班正常統計辦法》，定期向全社會發佈權威的航班正常性統計結果。加大對航班運作情況的監控檢查力度，嚴肅處罰違反運作規範的行為。

　　空管系統要認真編制15年戰略規劃、10年專業規劃和“十三五”發展規劃。加強空管基礎設施設備建設和新技術應用，通過精細化管理深挖運作潛力，進一步提高空管保障服務能力。

　　重點

　　4

　　著力加強科技教育工作

　　大力推進航行新技術應用和發展。民航局成立航行新技術應用和發展工作委員會，加強組織協調，大力推廣應用新航行技術。

　　認真實施自主創新重點項目。積極推進國家科技重點項目“中國民航協同空管技術綜合應用示範”研究成果的應用，推動民航航班全球跟蹤及監控系統建設，支援 “北斗”衛星系統在民航領域應用。全力開展適航攻關工作，加強發動機適航審定中心等適航機構的建設，做好ARJ21飛機證後管理與持續改進工作，積極推進C919飛機等重點項目型號審定工作。繼續推進新一代航信系統、物流資訊平臺工程等一批重點項目研發，推動民航核心資訊系統的國産化和升級換代。加大行業節能減排工作力度。重視軟科學研究，加強民航綜合統計體系建設。

　　努力提高民航院校辦學水準。加強高校章程建設，推動依法辦學，進一步加強民航院校內涵建設，突出學科特色，激發辦學活力，提高辦學水準。推進民航院校改革試點，重點落實國務院關於加快發展現代職業教育的決定，推動現代民航職業教育體系建設，支援條件成熟的民航院校申辦民航應用技術大學和開辦普通高等職業教育教學工作。搭建民航線上學習平臺，構建網上教學培訓體系。進一步規範民航系統培訓項目管理，切實取得培訓實效。

　　重點

　　5

　　著力探索黨群工作行業聯動機制

　　建立完善幹部隊伍交流機制。拓寬民航行政部門與企事業單位幹部人才交流通道。

　　建立完善黨建聯動工作機制。切實承擔起對行業基層黨建工作的指導責任。各地區管理局、監管局也要負起責任，通過開展轄區民航單位中心組聯學等方式，在指導行業基層黨建工作中找準定位，發揮作用。

　　建立完善反腐倡廉聯動機制。行政機關與行業單位要互相監督，共同推進行業反腐倡廉建設。建立資訊溝通機制，探索建立聯合辦案機制，對發現的違紀違法問題和案件線索，根據工作需要和相應職責許可權，組成聯合調查組，嚴肅查辦行業內腐敗分子，共同維護風清氣正的行業環境。

　　建立完善和諧民航聯動機制。大力推進民航行業文化建設，增強全行業凝聚力和向心力。發揮全國民航工會作為産業工會的優勢，組織、指導民航各級工會開展群眾性安全生産、勞動競賽、職工科技創新和合理化建議活動，維護職工合法權益，構建和諧勞動關係。緊扣民航青年特點和需求開展共青團工作。認真做好離退休人員的服務和管理工作。