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開放倒逼改革提速——解讀自由貿易試驗區擴圍三大信號

  • 發佈時間:2014-12-28 21:47:51  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新華網福州12月28日電 全國人大常委會28日決定授權國務院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批。自貿試驗區擴圍,再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力。業內人士分析,擴圍後的四大自貿試驗區佈局合理、定位清晰,以開放倒逼改革提速的信號明顯。

  信號一:蹄疾而步穩 自貿試驗區思路更加成熟

  廣東、天津、福建三大自貿試驗區探索加快實施,相關法律調整在四大自貿試驗區同步推進……一系列改革舉措引起業界廣泛關注。

  在福建平潭,“卡位”成為最熱門詞彙。為了對接自貿試驗區美麗圖景,平潭人李茲鈿早在今年6月就與兩個台灣朋友合夥,開設了臺貨店舖。如今李茲鈿的“跨海峽”合作店舖,已成為平潭對臺免稅商品市場的第一大商戶。

  “自貿試驗區快速推進,並預留‘三年試行’的政策調整空間,充分顯示了改革的‘蹄疾而步穩’。”福建省政府發展研究中心副主任黃端表示。

  相關專家表示,自貿試驗區“各有特色、均衡發展、不貪大求全”的特徵凸顯,説明中央推進自貿試驗區的思路更加成熟,也有利於集中力量突破體制障礙,真正落實全面深化改革目標。

  信號二:並非簡單複製 強調“互補、對比”試驗

  26日商務部部長高虎城在全國人大常委會作説明時表示,在廣東、天津和福建,依託現有新區、園區再設3個自由貿易試驗區,可以與中國(上海)自由貿易試驗區形成互補試驗和對比試驗。

  “互補、對比”,成為業界關注的自貿試驗區擴圍“焦點”。由於承擔改革開放“國家試驗”的職能,不簡單複製、走差異化道路,對於擴圍後的自貿試驗區隊伍至關重要。

  據廣東省有關部門介紹,廣東自貿試驗區將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準入後的隱形壁壘和政策障礙、自貿區自身體制機制的創新,進一步推動粵港澳“服務貿易自由化”。

  “天津自貿試驗區將在借鑒上海自貿區試點內容基礎上,統籌考慮區域特徵,重視對京津冀、環渤海區域的輻射帶動作用。”天津自由貿易研究院執行院長劉恩專對外透露。

  福建對接台灣,廣東側重港澳,天津重點面向東北亞並統籌京津冀協同發展。業界人士分析,從三大自貿“新軍”的戰略佈局來看,區域化特徵、目標指向性更加明顯。

  “服務兩岸關係大局、推動閩臺融合,是福建的重大使命;福建自貿試驗區的落地,將為閩臺産業融合拓展更大政策空間。”黃端認為。

  信號三:壓力測試升級 以開放倒逼改革提速

  在此次擴區之前,上海自貿試驗區主要包括外高橋保稅區、洋山保稅港區等4個海關特殊監管區域,面積為28.78平方公里;而“擴區”後的面積大大增加,並跳出了原有海關特殊監管區域範圍。

  上海自貿試驗區的擴區,打破了很多人的固有印象,即自貿區要在海關特殊監管區的基礎上辦。“世界上其他的自貿區,多半是促進貿易便利化,因此需要海關的特殊監管。我國自貿區雖然也要促進貿易便利化,但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉變等內容,是一個綜合改革的概念。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波説。

  廈門大學經濟學院副院長李文溥教授認為,設立自貿試驗區更像一種壓力測試,相關改革舉措放在這個框架下嘗試,並以此倒逼簡政放權、機關效能建設等行政體制改革加快步伐。

  “投資自由化是上海自貿試驗區探索的重要經驗。”劉恩專認為,在國民待遇基礎上,天津濱海新區將借鑒上海自貿試驗區摸索建立的負面清單,清單所列事項甚至更為“瘦身”。

  上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任陳寅表示,在政府自身改革方面,未來自貿區將持續推進。比如嘗試以大數據為支撐,建設監管資訊共用的平臺,使得事中事後監管更加現代化。(記者胡蘇、王攀、毛振華、季明、何欣榮)

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