延續2014年中央一號文件的主題，日前閉幕的中央農村工作會議指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

　　專家表示，從國際經驗來看，一個國家現代化過程中，是農業現代化、城鎮化、工業化、資訊化四化同步發展的過程。新型城鎮化作為經濟增長的引擎，要對農業發展發揮扶持帶動作用，為農村提供市場，要素向農村進行配置和轉移，形成工農互惠、城鄉一體的發展格局。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　農業現代化仍待突破

　　會議指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。

　　農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，與城鎮化、工業化、資訊化相比，我國農業現代化明顯滯後。這種滯後表現在農業勞動生産率與其他産業差距較大，並且仍在繼續擴大；資源利用率方面，只重視籽粒的利用，秸稈等其他産品的綜合利用率不高。

　　宋洪遠向記者表示，過去農業主要拼資源、拼消耗，建立在要素和資金的投入基礎上，可持續發展能力不足。如何使我國農業從要素驅動轉向創新驅動，這是推進農業現代化必須要解決的問題。

　　“總體而言，農業發展就是要實現高效、安全、可持續。”宋洪遠向南方日報記者表示。會議要求，堅定不移走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，不斷提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，實現集約發展、可持續發展。

　　保障糧食安全是首要任務

　　會議強調，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。好消息是，今年以來，我國糧食産量實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，農村民生改善取得重大進展。

　　而另外一個現狀是，伴隨我國生産成本上升，國內主要農産品價格超過進口價格。據統計，從2010年起，中國糧食價格全面高於國際市場離岸價。目前國內糧食價格整體高於國際市場10%到30%左右。國內國際糧食價差讓中國進口糧食成為市場必然行為。

　　對此，會議要求用好國內國際兩個市場兩種資源，健全國際農業交流與合作制度，創新農業對外合作方式。

　　糧食安全歸根結底，就是保供給、保平衡的問題。2014年中央一號文件就提出“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”這一基本戰略要求。專家認為，“以我為主”，就要求立足國內生産，確保生産能力。然而糧食豐欠有所波動，就需要適度進口。

　　宋洪遠認為，在農業全球化的背景下，農業現代化發展就需要全球視野，在全球範圍內實現資源配置，適度進口參與全球資源配置對國內農業産業將形成壓力，促進國內農業産業轉方式、調結構，有助於提高國內産業的競爭力。

　　農地確權再選8—10個省試點

　　不過，在確保穀物基本自給、口糧絕對安全上，就需要國內農業産業的健康發展。會議指出，大力發展農業現代化，積極發展多種形式適度規模經營，建設資源節約、環境友好農業，並加大農業政策和資金投入力度，創新農業投融資機制，確保農業投入只增不減。

　　“農業的生産尤其是種植業的生産，規模上確實是有一個‘度’的概念。”宋洪遠説，這個“度”就在投入産出關係。也就是説，農業規模經營並非規模越大效益越好，在一定拐點投入産出率會有所下降，在單位面積産量和成本間有一個平衡點。

　　值得關注的是，會議專門提出，要引導和規範土地經營權有序流轉，堅持以糧食和農業為主，堅決禁止耕地“非農化”。實際上，作為土地經營權有序流轉的基礎性工作，我國土地承包經營權確權登記試點工作早已起步。

　　同步召開的全國農業工作會議則透露，2015年我國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。

　　這意味著，全國超過四分之一的農地承包經營權明年有望獲得確權頒證，未來土地流轉將更加順暢。

　　兩項挑戰

　　1 國內主要農業産品價格超過進口價格，而生産成本在不斷上升

　　2 農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張

　　五項重點

　　？大力發展農業産業化

　　？積極發展多種形式適度規模經營

　　？建設資源節約、環境友好農業

　　？加大農業政策和資金投入力度

　　？用好兩個市場兩種資源

　　四大亮點

　　1 由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章

　　2 把産業鏈、價值鏈引入農業，促進一二三産業融合互動

　　3 發展適度規模經營，充分發揮基層和群眾首創精神，允許“探索、探索、再探索”

　　4 推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進

　　（根據2014年中央農村工作會議整理）