實踐表明，要促進農業生産穩定發展，確保重要農産品有效供給，最根本的就是必須調動好、保護好和發揮好農民的生産積極性。從我國農産品市場調控的實際情況看，大多是市場中出現了什麼問題再去研究什麼問題、哪個品種出現了問題就研究哪個品種，在這一背景下形成的政策體系缺乏整體性、前瞻性和內在有機聯繫，這也是近年來農産品市場波動不斷的深層次原因。

　　不止於此，農産品市場調控水準對整個國民經濟通脹預期影響也越來越大。我國作為發展中國家，居民消費恩格爾系數較高，因而居民消費價格總水準中食品價格的權重高，一旦農産品價格漲幅大，就直接表現為居民消費價格指數的提高，這很容易讓人們理解為農産品漲價是通貨膨脹的直接推手。儘管農産品漲價只是通貨膨脹的一種表現而非原因，但完善農産品市場調控，減少農産品市場劇烈波動，對於支撐整個國民經濟健康發展、管理好通貨膨脹預期的意義不言而喻。

　　不少發達國家遭遇農産品特別是鮮活農産品市場劇烈波動引發的一系列社會問題後，進行政策創新，在農産品市場調控機制和法制建設上邁出了歷史性步伐，並成為這些年來穩定農産品市場經久不衰的利器。而我國很多鮮活農産品在缺乏市場調控的情況下“裸生産”，根本談不上與全球農産品同臺競爭。

　　我國農産品市場調控應厘清幾個認識問題：

　　首先，農産品價格總體趨漲正常嗎？在全面建成小康社會進程中，每人平均收入水準會繼續顯著提升，需求因素當然會繼續剛性增長。同時，耕地、水資源的稀缺性將進一步顯現，人口紅利也在逐步弱化，這必然會推高農業生産成本，從而對農産品價格走勢形成硬支撐。因此，從長期趨勢看，農産品價格總體上漲是必然的、正常的。

　　其次，是不是農産品價格波動就要調控？

　　農産品供求關係及市場表現受到季節、氣候、週期等多重因素的影響。但有一種傾向試圖忽視農産品的特殊性，這必然影響到調控目標及政策設計本身。要減少波動，必須依靠農業生産條件改善、貯藏保鮮設施技術改進等措施，這是一個長期的過程。因此，現階段的農産品市場調控必然是“有限的”，而不是遇有波動就“出手”，那樣必然走入“全能政府”、干擾市場正常運作的死衚同。

　　第三，我國農産品價格水準是高還是低？

　　我們習慣作兩方面的比較：一是與以前的絕對價格水準比較，二是與世界上農産品出口大國比較，容易得出我國農産品價格大幅度上漲的結論。在農産品市場調控問題上，至少要考慮三方面的因素：一要與農業生産成本比較。近幾年農民出售農産品的價格漲幅遠低於農業生産成本的增幅。二要與市民收入水準比較。三要與生産經營方式相近的國家或地區比較。實際上，日本、南韓不少農産品價格水準大約是我國的6～10倍。

　　第四，我國農産品供求關係是否只有短缺和平衡兩種情況？

　　我國已度過了蔬菜、水果短缺的年代，但如果不能同步加大國際市場的開拓力度，從總體上平衡供求關係，自然而然就會出現階段性、區域性、結構性過剩。只有不再諱言“過剩”，直面“富足的煩惱”，農産品市場調控才有可能站在新的起點上。

　　最後，農産品價格水準怎樣兼顧農民和市民兩方面的利益？

　　現階段衡量農産品價格水準，實質是把農産品價格作為了平衡農民和市民利益的基本工具。國際上對農産品漲價不過多干預，而是採取提高最低收入保障線、增加離退休工資、發放漲價補貼、建立食物券計劃等方式，減少農産品價格過快上漲對低收入群體生活的影響。

　　綜上分析，我國農産品市場調控正處於一個關鍵時期，應積極推動農産品市場調控由事後調控向做好事前預案邁進，調控品種由糧食向果蔬擴大，調控重點由總量平衡向結構平衡延伸，調控基點由價格過快上漲向兼顧價格過度下跌轉變，把我國農産品市場調控提高到一個新水準。

　　一是在農産品市場調控中堅持“三分法”，抓緊建立鮮活農産品市場調控目錄製度。

　　從世界範圍看，各國都把糧食尤其是口糧作為政策扶持和調控的重中之重，對於蔬菜、水果等鮮活農産品，不約而同地先後確立了調控的重點品種。我國農産品可分為三大類：一是糧食類，重點包括小麥、稻穀和玉米，已經建立起一套以關稅、配額及最低收購價、臨時收儲為核心的市場調控辦法。二是外貿依存度高的重要農産品，其中棉花進口量雖然較大，但基本上是兩頭在外，大進也大出；大豆市場外貿依存度超過60%，而且只有3%單一關稅政策，缺乏調控手段，關鍵是如何把握進口的時機、節奏、方式，發揮正向“大國效應”，以滿足國內需求。三是鮮活農産品，這類産品市場運作狀況及價格水準主要取決於國內供求關係，也是目前我國農産品市場調控的薄弱環節。因此，現階段當務之急是儘快研究建立蔬菜、水果市場調控目錄製度，明確按照“有所為有所不為”的原則，分別確定調控的重點品種，並根據優勢區域佈局確定調控的主産區，鎖定農産品市場調控的重點品種和區域。

　　二是推進農産品市場調控法律法規建設，儘快建立鮮活農産品市場調節基金。

　　一方面把針對糧食等重要農産品行之有效的最低收購價、臨時收儲等政策上升到法律層面，一方面為搞好蔬菜、水果等鮮活農産品市場調控建立法律依據和制度框架。同時，研究創新工作思路和機制，從財政支援、社會資本及生産者組織等多個渠道募集資金，儘快建立價格調節基金。

　　三是研究制定農産品行銷促銷戰略，探索適合我國特色的農産品流通模式。

　　認真研究並科學規劃全國及主産區農産品特別是特色農産品的目標市場，並對目標市場容量進行科學測算，綜合考慮各相關因素，依託農民專業合作組織，指導農戶進行科學生産經營決策，合理安排生産規模，這是做好産銷銜接和市場調控的基本前提。同時參考日韓等流通模式，以農産品批發市場為核心，加快扶持推進有利於提高流通效率、降低流通成本的流通模式。