□李劭強

　　養老金雙軌制改革方案已經擬定，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今後黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。據報道，改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　公眾期待已久的養老金並軌改革終於吹響了號角。但是，對於即將開展的並軌改革，公眾卻依然有一些疑慮，他們最為擔心的問題有兩個。一個是，“將改革”是否意味著有明確的時間表？另一個是，並軌改革是否能如公眾所願？

　　這就需要弄清楚公眾在評價並軌改革時有怎樣視角？在養老金並軌的問題上，不同的人有不同理解。比如，有人理解的並軌就是一種形式上的並軌——以統一的養老保險制度支付人們的養老金。這當然是一種並軌。以前，機關事業單位實行的是退休制度，在這種制度下，人們一般不用繳納養老保險，但他們領取的退休金卻要高於養老金。因此，必須消除這種雙軌制，以統一的基本養老保險來代替之前的退休制度。這是並軌的第一步。

　　也有人會把並軌理解成絕對公平與相對公平的結合與統一。並軌是一種公平的需要，但是並軌也不意味著絕對公平。畢竟，人與人之間存在差異，不同個體的養老金自然也不能完全相同。所以，他們提出的解決方案是，基本養老金和職業年金的結合。前者是一種絕對公平的體現，凡是國民，其基本的養老金應該相同，這是一種權利。而後者就是一種相對公平的體現，不同個體的價值有所不同，在退休之後的養老金數額上也需要有所體現，這也是一種權利。

　　這些對養老金並軌的理解都沒有錯，但還不是公眾最在意的標準，他們知道並軌首先要在形式上並軌，他們也知道並軌之後沒有所謂的絕對公平，但是他們最緊張的不是這些，他們對形式上的東西沒有那麼在意，他們對相對公平的理解沒有那麼深刻，他們更緊張是自己的養老金替代率能否向機關事業單位看齊，自己的養老金能否較之前有大幅提升。如果，形式上養老制度統一了，基本養老金也公平了，但最後企業的養老金替代率還是遠低於機關事業單位，那麼人們就會覺得差異和不公平依舊存在，並軌並未徹底。否則，怎麼會出現別人的養老金替代率達到80%，而自己的還徘徊在50%左右呢？

　　這就是公眾評價養老金並軌改革的主要視角與標準，他們更願意從實際受益程度來審視養老金並軌改革的效果。這其實是一種人之常情，也是一種政治常識。改革的目的是什麼？不就是為了讓人們因改革而受益嗎？這種受益不是形式上的好看，也不是概念上的創新，而是切實地讓人民群眾得到好處。這樣，人們才會覺得改革落到了實處，改革讓每個人分享到了紅利。所以，在即將啟動養老金並軌改革時，應該有這種實際獲益的評價視角與標準。