廣遭詬病的養老 “雙軌制”進入其生命的最後階段。

　　昨天（12月23日）上午，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反覆論證，已經擬訂了改革方案，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。其中，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾成為改革的核心內容。

　　社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時表示，正在進行的養老保險制度頂層設計是推行養老基金全國統一投資模式的一次絕好的機會，“如果錯過這次時機，改革機會窗口將越來越小。”

　　養老金“雙軌制”將終結

　　人社部養老保險司相關人員此前告訴《每日經濟新聞》記者，人社部從數年前就開始研究養老保險雙軌制並軌工作，“機關事業單位與企業之間在養老保險方面存在巨大鴻溝，導致公眾對人社工作非常不滿。”

　　此次報告中首次明確，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是 “一個統一、五個同步”。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

　　據《第一財經日報》此前報道，《老齡社會的養老金結構與制度整合》課題報告顯示，“如果現行退休金政策不變，機關事業單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。”清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏是這一課題報告的負責人。報告稱，在老齡化加速推進的趨勢下，機關事業單位退休金制度應當儘早退出。

　　人社部部長尹蔚民曾表示，制度的最終統一，也就是“並軌”，這個大方向是明確的。所謂“並軌”並不是簡單地把機關事業單位退休制度“併入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，我國養老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。

　　制度公平有所提高

　　事實上養老保險制度改革早在推進當中。2014年政府工作報告就已明確將 “改革機關事業單位養老保險制度”作為2014年的重點工作。今年7月施行的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標就是要建立社會養老保險制度，讓機關事業單位人員與企業職工在統一制度安排下，承擔同樣的繳費義務，享受平等的養老保險權益。

　　鄭秉文表示，十八屆三中全會《決定》中將公務員和事業單位改革放在一起，説明新一屆中央領導集體的高層共識、政治決心、政治擔當等方面都以全新姿態展現在世人面前。

　　鄭秉文説，公共部門不應建立一個獨立的特權制度，而應與企業的養老制度統一起來。

　　尹蔚民也提到，機關事業單位人員流動性在增強，完全由單位自保退休人員制度難以長期維持，需要走社會保險道路；同時，退休費單純與最後工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻大小，需要改革完善計發辦法。

　　從2010年開始，深圳已啟動了公務員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務員，實行“社會基本養老保險與職業年金相結合”的養老保險制度。近3000名聘任制公務員與企業職工一樣，按照一定標準繳納養老保險。深圳的探索，為全國推動機關事業單位養老保險制度改革提供了有益借鑒。

　　頂層設計謀變

　　馬凱所作的報告還提出，下一步將重點抓好社會保障制度頂層設計、實施全民參保登記計劃、推進機關事業單位養老保險制度改革、完善法律法規等八個方面工作，加快建立健全中國特色社會保障體系。

　　截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　報告説，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定並開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

　　在全國政協社會和法制委員會辦公室、中國政協雜誌社主辦的養老模式與頂層設計座談會上，委員、專家指出，養老作為改善民生的重要一環，迫切需要從全局上對養老制度改革的整體思路、戰略取向進行頂層設計。

　　對於社保待遇的調節機制，馬凱説，將根據經濟發展、居民收入水準、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，並將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

　　針對社保基金領域，馬凱稱，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯後，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

　　此外，馬凱還表示，下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。要綜合考慮人力資源供需、教育水準、每人平均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　鄭秉文在接受記者採訪時表示，統籌層次太低是目前建立任何投資體制的大敵，養老基金應該進行全國統籌投資運營。

　　他表示，當前養老基金投資體制改革的突破口和最優路徑是創建養老基金管理公司，並且，決策層對養老基金投資體制改革應該儘快給各地和全社會一個明確的預期。