中國網財經12月21日訊（記者 嵐楓）華夏新供給經濟學研究院、中國新供給經濟學50人論壇主辦，民生銀行協辦的“新時代，新格局，新智慧--‘十三五’規劃思路及2049戰略研討會暨民新指數發佈會”今日在京召開。央行貨幣政策司副司長姚余棟預計，2030-2035年左右，中國進入超老齡社會，80歲以上的人口接近六千萬，到2040年左右，會達到1億，而超老齡社的重要特徵之一就是銀發貧困。

　　他認為，目前城市的居民養老體系的主要風險還存在很多不足，還有主要的綜合社區養老問題。而鄉村養老體系需要更多的以固本為主，抓住邊際效應較高的機會抓緊投入，解決很多對老人非常關鍵的民生的重要區。希望全社會應該積極有效的應對人類歷史上最大的銀發衝擊--中華民族的超老齡社會的到來。

　　以下為姚余棟演講實錄：

　　姚余棟：我今天是代表我們2049子課題組來給大家彙報一個初步的成果，我們承擔的是一個中國老齡化産業的“十三五”規劃和中長期戰略研究。我們想提出一些比較新的概念。今天想彙報的就是超老齡社會，這是我們第一次給它定義，課題組的第一個研究成果。目前聯合國對老齡化社會的標準是65歲以上的老人佔總人口的7%，但是從來沒有想到會出現80歲以上的人口，我們今天定義是年齡超過80歲以上的老人佔總人口達到或超過5%。這個時候我們的測算什麼時候中國會達到呢?大約在2030年左右，就是離今天還有大約15年時間。這是我們一個模型整體測算。為什麼要做這個定義呢?以前從聯合國的定義沒有想到過超老齡化社會，只是説深度老齡化，但是這個超老齡社會是一個更長更猛烈的銀發衝擊。按我們的預測，2030—2035年左右，中國進入超老齡社會，80歲以上的人口接近六千萬，估計到2040年左右，80歲以上人口會達到一億。這是我們課題組對超老齡人口是一個人口結構的新常態。

　　我們對全國人口年齡分佈預測，因為強調老齡化。所以，2049是不夠的，我們把它推算到2100年，就是本世紀結束。剛剛牛犁首席已經説了2049大約是13億左右，各種預測都一樣，但是有一點大家可以看到一個震撼的結果，就是按照目前的出生率和死亡率，我們預測2100年中國的總人口將會下降到8億左右，甚至更低，雖然越長越不夠準，但是下降的程度是很大的，是前所未有大的。

　　大家從左邊的圖看到將來越來越多的老齡人口，80歲以上的，65—69的，藍色的是70—79的，匯成一個很大的人群，80歲到89的，海洋色藍色的也是非常巨大的量，將會在一億人以上，長期保持一億人以上，將來80歲以上才是老人，100歲以上的可能還有一些，這是我們做了一個大膽的預測。

　　還有一個就是我們的創新成果，以前現有的國內外的預測都沒有考慮人口的空間分佈，這個是我們本課題組，特別是副組長譚海鳴做了一些工作，我們曾經説中國人是未富先老，我們這次給大家彙報一個新的概念是未必程度先老。為什麼叫未成先老呢?大家看右面這個圖，最底下黃色的是一線，隨著我們城鎮化的進展，一線會多一些，二線城市會多一些，但是大家看到我們在農村和鄉鎮這些老齡人口將持續增長，即使到2050年的時候，還佔所有老齡人口的50%，即使到2100年的時候還佔40%。説明什麼呢?説明我們大部分的老人，由於人口結構，他還沒來得及進城就老了，這是一個不要等到我們農業降到3%的時候，因為他們都在50歲以上，他們在城市裏很難找到新的工作，這是一個非常震撼的，是中國人口結構的特殊情況，就是不但有未富先老，還有未城先老。

　　超老齡化社會的特徵之一，這是我們研究的一個重要特徵之一，他只是一個銀發貧困。我跟大家彙報的農村銀發主要我們50%以上都在農村和鄉鎮，這些老人將來是主要的群體。他會出現什麼情況呢?社會保障程度很低，兒女是唯一的經濟來源，當然我們現在有新農合、社保會好很多，很少的財産積累，兒女不在身邊。為什麼呢?兒女進城了。老人留在農村了，還有撫養下一代的責任。所以，這裡提到切切實實的要讓農民工進城，把子女帶上，也要把他們的父母帶上，疾病、災害可能致貧，城市的銀發貧困，農村進城老人加劇城市銀發貧困問題。社保基金將來只能保持不超過，可能也就是1/10。你退休時是1000塊錢，可能到時候社保只能發100，再發多了社保就不能持續了。所以，這是一個很震撼的。城市的居民養老體系的主要風險還存在很多不足，還有主要的綜合社區養老問題。

　　近期我們認為鄉村養老體系需要更多的以固本為主，抓住邊際效應較高的機會抓緊投入，解決很多對老人非常關鍵的民生的重要區，就像賈院長説的“聰明投資”投在哪兒?很多都應該投在農村和鄉鎮的老人養老問題。長遠看，普遍福利的社會狀態是社會主義國家的主要必然目標。所以，勞動生産率的提高才是我們最主要關注的，強行提高養老水準是做不到的，這是我們測算結果，就像南韓現在很多問題，20年前的發展不可持續。所以，這裡一個綜合平衡問題，但是無論如何，切切實實需要關注銀發貧困，貧困主要出現在農村和鄉鎮，這是我們跟大家彙報的，超老齡社會已經出現一個先例就是日本出現的問題。大家看日本的80歲以上的人口迅速增長，按照我們的定義人口5%的話，日本大約在2005年進入超老齡社會。2012年80歲以上的人口已經佔到日本的7.08%，出現一個例子。投行都在説日本老年人的尿布銷量首次超過嬰兒的。什麼是超老齡社會?用白話來説，人生在嬰幼兒的時候你是需要尿布的，太老的老人將來在人生的最後幾年也是需要尿布的。老人需要的尿布超過嬰幼兒需要的尿布的時候就是超老齡社會，這是人類歷史上前所未有的，已經在日本發生了。日本2005年進入超老齡社會，它的每人平均GDP水準比我們前20年，鋼鐵它差不了太多，我們很快將在2035年進入超老齡社會，而且這個老齡的人數太多了，人類歷史上前所未有的銀發衝擊，會導致公共養老，日本出現了養老危機，國民養老保險進違約現象，為什麼日本現在提高消費稅?還是老齡化前所未有，超出預想。所以，將來我們也很快進入這個階段。這是我們研究的日本超老齡社會的高齡工作，這是超出想像的。大家可以看到日本一些地區老人，在65歲到70歲的時候，50歲到60歲的時候勞動參與率還在80以上，仙臺，魯迅先生求學過的地方，61—64的時候還有80%老人在工作。65—70歲的老人還有50%在工作。71—75的還有大約20%在工作。為什麼老人在工作?我們沒有完全搞清楚這個問題，我們還在研究，是不是他的養老不夠還在需要工作還是怎麼樣，但是超老齡社會一個重要現象，老人依然在很努力的工作。

　　我們子課題一共分了九個方向，這個子課題組是由我和新供給論壇成員，天弘基金總經理郭樹強做組長，課題組長是新供給特邀研究員，人民銀行貨幣二司的譚海鳴博士，還有新供給特邀研究員，天弘基金副總經理寧辰先生，我們成員有肖志剛、郭若谷、徐昕、尹航等，超老齡社會對宏觀經濟的影響，我們涉及超老齡社會的空間分佈，未城先老，儲蓄率，國際收支，城鎮化多種因素的影響。對財政和政府債務的影響，我們也要進一步研究的。第三個課題是智慧資本對老齡化的應該，這是我次我們要做的創新，將來希望農村老人家裏如果兒女不在身邊，有一個機器人在身邊，這個機器人希望政府補貼或者社會力量幫助他們有一個智慧機器人。第四，社保基金與老年勞動力市場，我們將來可能要到70歲才能退休。需不需要一些配套的政策措施，勞動參與率怎麼辦，還有老年的創業問題。第五個課題是老人的醫療保險和醫療産業，我們醫療的問題需求很大，但是醫療保險還是嚴重不足的，特別還有一個跟大家強調的，超老齡化一個很大的特點，85歲以上的老年60%是老年癡呆。到了人生最後的兩年是需要尿布的。所以，怎麼及早的為中國的老年人攻克老年癡呆，這也是我們醫療界的一個重大使命。第六個課題是老年商業化的低産的問題，商業産業的問題，包括養老院各方面的研究。第七個是老年的銀發貧困，跟大家彙報的銀發貧困是非常值得關注的，是整個低保情況下，它不同於低保，讓銀發，讓老人活的更有尊嚴。第八個課題是老年社會的人文關懷。我們初步研究成果感覺馬斯洛的需求曲線人生是從低層到高層，但是搞不好到老人是從高層往下走，越來越往下走，走向生存的基本面，社會能不能讓老人活的有尊嚴，離開這個世界有安慰。這是我們在做的事情。而且這個還有一個重要的，將來我們也希望鼓勵“女大三，抱金磚”，超老齡社會由於女性活得比較長，很多都是女性。最後就是國際比較，養老法律體系的問題，希望及早的構建超老齡社會的養老體系，就是法律體系。

　　最後我們感覺超老齡社會所帶來的社會經濟影響需要政府、社會全體的關注和行動，超老齡課題組我們是在整個2049框架下所著眼的，也正是不同於五年期的長期規劃，我們更多的看到本世紀結束的時候出現的。不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。未來超老齡社會我們課題組將從以上九方面做出更多的審視，也是一個探討，希望引起全社會的關注。最後，我們希望為全社會積極有效的應對人類歷史上最大的銀發衝擊，中華民族的超老齡社會的到來。