近年來，處在工業化、城鎮化發展關鍵階段的泰州，以推進轉型升級改革試點、爭創全省轉型升級示範區為契機，在化解土地供需這一現實矛盾中，大膽實踐，勇於創新，走出了一條以土地集約利用倒逼産業轉型升級，以産業轉型升級帶動土地集約利用的科學發展之路。

　　科學規劃、創新思路，確保節地、增效“雙提升”

　　“十二五”時期，泰州市單位GDP佔用建設用地降低35%，建設用地的地均GDP産出水準提升了60%。“十三五”時期，這兩項數據將分別再降低35%、提升60%。由此，看似相生相剋的“節地”和“增效”，在泰州，實現了雙輪並驅。

　　向“上”要效益。該市通過推進多層標準廠房建設，改變了“扁平式”用地模式。2012年以來，該市共開工建設標準廠房460萬平方米，其中中國醫藥城三、四期廠房均超4層，最高達10層，已集聚企業300多家。

　　向“下”要效益。在醫藥城三、四期廠房及新藥基地施工中，配套地下公共設施總面積達10萬平方米。該區還對南京中醫藥大學翰林學院按照地表、地下分層出讓，利用操場地下-1.8米至0米空間，建設2325平方米機房，此舉開創了該市工業用地出讓地下空間的先河。

　　向“閒”要效益。近年來，泰州市通過土地轉讓、督促開工、有償收回等方式，累計盤活存量、閒置土地1.71萬畝，開工建設標準廠房400萬平方米。中國醫藥城內先後收回（購）8家閒置或粗放型企業土地815畝，入駐了一大批醫藥企業。2013年3月，該市在全省率先對國有建設用地閒置情況進行調查清理，共清理閒置土地91宗6220畝，目前已成功處置81宗5396畝。

　　圍繞主線、優化服務，促進轉型升級大發展

　　近三年來，泰州市國土部門共成功申報“點供”項目101個，獲批農轉用計劃1.38萬畝；成功申報獨立選址項目167個，獲批農轉用計劃2.49萬畝；積極爭取增減掛鉤計劃1.2萬畝；累計向省廳報批農轉用和土地徵收總面積9.47萬畝，有力保障了泰州一大批重點工程、城建項目的用地需求。

　　把住供地“閘門”，才能確保項目用地品質。該市明確了沒有合法的項目建設批准文書一律不供地，低水準重復建設項目一律不供地，嚴重浪費土地資源的“政績工程”一律不供地，並優先保證重點開發區（園區）用地，優先保證符合轉型升級要求的重大項目用地，重點保證高利稅、高就業率、高新技術、投資強度高和土地利用率高的項目用地。近年來先後保障了中海油一體化項目、緯創資通等一大批10億級以上項目的落地。

　　在推廣“四全”服務的同時，泰州還做到了對“多佔少用”、“寬打寬用”、“低效利用”等粗放用地行為説“不”。每年通過預審，該市剔除不符合要求的項目達60%，每年均能壓縮用地需求數千畝。對投資強度每畝達不到160萬元以上、註冊資金每畝達不到40萬元的項目，一律予以剔除。凡總投資額低於2000萬元的項目（技改項目除外），不再單獨供地，一律進入標準廠房。

　　守護耕地、規範管理，對逾越“紅線”零容忍

　　這道“紅線”，是每位泰州國土人肩頭一份沉甸甸的責任。

　　是責任，就該勇敢擔當； 是重擔，就當奮力挑起；是使命，就應盡心承載。為守住“紅線”，泰州市嚴格耕地保護目標責任考核，省政府下達的473.24萬畝耕地保護目標任務，在2013年土地例行督察時尚有5.58萬畝缺口。經市政府協調，分別由泰興承擔2.6萬畝、興化承擔3.3萬畝的耕地保護任務。當年年底，泰州市耕地保有量已基本落實到位。

　　守住“紅線”，最要緊的是守住綠色的農田。目前，泰州市已完成省下達的407.7萬畝基本農田劃定任務，並建成高標準基本農田86.08萬畝。在推進耕地佔補平衡工作中，實施並通過耕地佔補平衡項目592個，新增耕地3.37萬畝。同時，該市還從市外補充耕地指標1.2萬畝。

　　治標需治本，要“守”更要“治”，在保護耕地數量的同時，泰州更注重保護耕地的品質。近年來，該市不斷加強土地整治力度，共實施省以上土地整治項目8個計13.06萬畝，並爭取省投資2.92億元。

　　保住了耕地，更保住了泰州百姓安居樂業的基礎。近年來，該市紮實做好徵地補償安置工作，共落實補償安置費39.36億元、被徵地農民基本生活保障資金25.57億元，9萬名被徵地農民有了基本生活保障。

　　范建國錢 鈞