教育部日前公佈兩個國家考試招生改革配套方案，其中之一是明年起高中建立學生綜合素質評價制度，分思想品德、學業水準、身心健康、藝術素養和社會實踐5項，中學須真實記錄學生在高中3年的表現，高校逐步以此作為招生錄取的重要參考（12月17日《寧波日報》）。

　　高考“唯分數論”和“一考定終身”弊端重重，亟須改革。今年9月，國家發佈考試招生制度改革整體方案，現在教育部發佈的兩個配套方案，就是對整體方案的具體化，以期通過建立高中學業水準考試和學生綜合素質評價制度，打破高考“唯分數論”和“一考定終身”，讓素質教育真正落地生根。

　　建立學生綜合素質評價制度，人們最關心的是能否公平公正，能否杜絕弄虛作假。因為，諸如思想品德、身心健康等屬於“軟指標”，沒有硬杠杠，給學校和老師留下了很大的“自由裁量”空間，容易誘發弄虛作假、徇私舞弊。如何防範這類現象發生，需要更詳細、更具操作性的制度設計。否則，學生綜合素質評價難免“興一利、生一弊”，甚至弊大於利。

　　不過，在筆者看來，學生綜合素質評價中的城鄉公平問題更不容忽視。目前，城鄉教育存在巨大鴻溝，並反映在教育投入、教學設備、師資力量、教學手段等各個方面。以培養學生的藝術素養為例，城裏中小學有條件開設音樂、美術、舞蹈等藝術課程，城市家庭也有能力送子女上各種藝術特長班；可在廣大農村地區，很多學校無力開設藝術課程，很多家長也沒錢滿足孩子上特長班的需求———即使有錢，可能也並沒有這樣的班可上，況且很多農村學生放學後、放假時還要幫家裏幹活。如此一來，農村學生的藝術素養肯定普遍落後於城裏學生，但這種“落後”不是農村學生天賦差、不努力等主觀原因造成的，而是農村教育條件差等客觀原因造成的。事實上，農村學生也有自己的特長，也有城裏學生普遍缺少的素質，比如會幹活、能吃苦、生活自理能力強等等。可問題是，所謂學生綜合素質評價是以城市學生為本位的，唱歌、跳舞、繪畫被認為是素質，會幹活、能吃苦卻不被認為是素質。這種情況下，在綜合素養評價上對城裏學生、農村學生“一視同仁”，就有失公平。

　　此前，這種城鄉不公問題早已顯現。比如在高考加分中，農村學生由於普遍缺少各種特長，往往與高考加分無緣；在高校自主招生中，農村學生也容易被城裏學生ｐｋ掉。目前高校中農村生源比例畸低，就與高考加分、高校自主招生有著很大關係。

　　建立學生綜合素質評價制度，並將之作為招生錄取的重要參考，就應該正視城鄉教育的巨大鴻溝，在制度設計上充分考慮到城鄉學生的不同特點，兼顧城鄉公平。否則，在高考指揮棒的作用下，城鄉教育鴻溝可能會越拉越大，“讀書無用論”將會在一些農村地區捲土重來。