近年來，一些地方編制並執行的採購預算，採購項目不具體、配置指標不明確、預算金額調整頻繁、項目變更不息、無預算採購現象時常發生，充分暴露了採購預算的編制缺乏科學合理性，喪失可操作性。當前，正是編制2015年政府採購預算之際，在此，筆者提醒各位，採購預算的編制必須要充分重視四個方面的核心要點。

　　在預算編制範圍方面，必須突出“應編盡編”，要將“所有”使用財政性資金實施的採購項目都納入預算編制管理範圍。傳統採購預算的編制範圍僅僅局限于當年部門預算安排的採購資金，而該部分資金也僅僅是實際採購資金中的一個組成部分，不夠全面、完整，而要全面加強政府採購及其預算管理，就必須編制並實施“全口徑”政府採購預算，突出加強四個方面資金的採購管理。一是使用公共財政預算資金實施的採購。對公共財政預算安排的支出項目，凡涉及已納入政府採購目錄的項目，必須編制採購預算。二是使用政府專項基金、社保基金或國有資本收益資金實施的採購。這些專項基金安排的支出項目，凡需要通過政府採購方式實施的，同樣必須編制採購預算，並“應編盡編”。三是使用政府四本預算之外資金安排的採購。如歷年結余資金、用款額度結轉等，單位如需動用這些資金實施採購，也必須編制政府採購預算，納入統一的預算管理。四是非預算單位使用財政性資金實施的採購。對定額補助及自收自支事業單位等，凡使用財政性資金實施的採購，也必須同樣編制採購預算，接受政府採購監管。

　　在具體項目確定方面，必須要有“預見性”，以避免預算執行中發生變更、調劑等問題。財政預算一經地方人大部門批准，就具有法律約束力，必須嚴格執行到位，不能隨意更改。因此，作為支出預算重要組成部分的政府採購預算，一經確定，同樣也就不得隨意變更。這就要求採購人在確定具體政府採購項目時，必須充分考慮本單位的職能、業務需求及實際工作需要等因素，本著從嚴節約、財力許可等原則，嚴肅認真地確定和申報採購項目。既不能為了“爭取”財政資金而盲目上項目，也不能不假思索地亂列項目而指望在預算執行中再偷換、更改或調整採購其他項目等，必須有一定的預見性。

　　在採購預算確定方面，必須有“參考值”，不能偏離採購項目的市場價太遠。在實際工作中，有不少地方的財政部門、行政事業單位等，在編制財政支出預算時，往往都習慣於使用“整數字”下達支出項目的預算指標，特別是在編制那些需要實施政府採購的支出預算時，往往很少考慮採購項目的市場價格。如，某預算單位在編制購置一台筆記型電腦預算時，就簡單地下達10000元的購置預算，而事實上，根據採購需求及市場參考價，只需8500元左右即可。這種不結合市場參考價就編制的採購預算，直接導致採購預算在將來的執行過程中出現採購節約率“畸高”等不正常現象，不僅嚴重浪費財政資金、降低採購資金使用效率，也明顯地給採購分析、業績考核等增添麻煩。因此，在確定採購項目的預算金額時，必須以市場參考價或評估價為基礎。

　　在配置指標編制方面，必須要有“規範性”，不能變相“圈定”採購品牌等。由於不同採購人之間的職能不盡相同，因而，即使是相同的採購項目，他們在技術指標的需求方面也會有各自不同的側重點。因此，在編制採購預算時，必須充分考慮到採購人對採購項目的特殊要求，這是確保採購預算科學合理性的重要前提，更是明確採購項目品質和採購檔次的重要依據。但在實際採購預算編制過程中，卻有不少採購人以此為手段或藉口，通過明確具體的技術指標變相“圈定”想要採購的品牌，甚至於編出非某某供應商中標不可的配置指標體系，不僅擾亂了市場秩序，引發質疑、投訴等問題，也給採購監管工作帶來不必要的麻煩。(作者單位：江蘇省東臺市財政局)