陳清泰：從管企業向管資本轉變
- 發佈時間：2014-12-17 07:40:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
從管企業向管資本轉變
全國政協常委、經濟委員會副主任 陳清泰
國有資産資本化應實現3個目標。
第一，國有企業進行整體公司改制，國家從擁有企業轉向擁有股權，再到擁有資本，並委託專業投資運營機構運作，這樣就隔離了政府和企業的直接産權關係。企業的股東可以從體制上為政企分開、保障企業的獨立地位奠定基礎，這將釋放企業的活力。
第二，國有資産資本化、證券化之後，國有投資機構的所有權和企業法人財産權是分離的，這就解脫了國有資産和特定國有企業的捆綁關係，企業自主決策做大做強，國有資本追求投資收益有進有退，這就構成了相互關聯但不受約束的兩個自由度，流動性將有效保障國有資本效率的提升，這是對國有資本的解放。
第三，政府管資本，可以居於超脫地位，正確處理和市場的關係，因此資本化對政府也是一次解放。資本化的重要意義在於，它將從根本上理順長期困擾政府、市場和企業之間的關係，國有資本的預期效能主要通過市場而不是行政力量來實現，這使得國有資本具有親市場性，從而保障我國在保持較大份額國有資本的情況下，使市場在資源配置中起決定性作用。
改革國有資産形式，管資本不管企業是當前形勢下對生産力的一次再解放。
基於我國的特點，國有資本有兩大功能，一是政策性功能，就是作為政府實現特殊公共目標的資源，二是收益性功能，要獲取財物回報，用於民生和公共服務，這兩者之間的比例構成應該與時俱進地調整。
國有資本應當弱化政策性功能，國有資本的主體應當及時轉向收益性功能，以投資收益作為公共財政的補充來源，一方面彌補經濟體制轉軌中積累的社會保障等，另一方面用於民生，保障體制轉軌平穩進行，使全民所有回歸到全民分享的本性。
需要明確的是，國有經濟並不需要從競爭性領域退出。有人提出，國有經濟從競爭性領域全部退出。實際上，關鍵不是退不退出，而是在競爭性領域與時俱進地改變國有經濟的功能，由過去看重對企業和産業的控制，轉向專注資本的投資收益。
需要指出的是，管資本為主，並不排除管企業。管資本為主，就是説不應該排除政府仍直接管理企業，我想這符合現階段國情。在競爭性領域，國有資本應該逐步由管企業轉向管資本，並以平等的身份進入市場參與競爭，而對某些戰略性國有企業，政府需要對其保持控制力，在這些領域基本不存在競爭，如何管理對市場不會産生大的影響。因此，政府對這類企業的管理可以有兩種選擇，一是政府繼續直接管理企業，二是通過國有資本投資公司控股目標體。
