今年我國啟動第三批中國傳統村落申報，資源豐富的四川，遞交的申請僅有90個，與其他省的申報數量形成鮮明的對比。有申報潛力的四川村落，為何放棄申報？在保護傳統與發展經濟之間，如何尋求平衡點？

　　□本報記者 熊筱偉 文/圖

　　現象

　　一旦戴上 “中國傳統村落”的“帽子”，意味著將獲國家財政支援。在此誘惑下，在第三批中國傳統村落申報中，傳統村落大省熱情爆棚，僅雲南的申報就逾1200個。四川的申報數量不升反降，新申請村落僅有66個。

　　傳統村落是指擁有物質形態和非物質形態文化遺産，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。隨著工業化、城鎮化的快速發展，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇，加強傳統村落保護髮展刻不容緩。在此背景下，今年，我國啟動第三批中國傳統村落申報工作。

　　省住建廳透露，在第三批申報中，四川共向住建部遞交了66個村落申請，加上已申請過、此次重新核查資料的村落，總數不過90個。2013年四川第二批申報時，這一數字大於100。

　　“今年四川的申報數量，為什麼比去年還少？你問我，我也納悶。”近日，在接受本報記者採訪時，中國傳統村落保護髮展工作組秘書長李華東如是説。

　　李華東納悶，是因為今年不少傳統村落大省，申報數都迎來井噴：雲南第三批申報逾1200個，貴州逾500個，山西、河南也都超過300個。“井噴”，源於國家的扶持政策落地。今年，第一批327個中國傳統村落獲中央財政16.8億元補助資金。財政部表示，將用3年時間投入超過100億元，推動傳統村落保護工作。

　　在李華東看來，四川是多民族地區，更是傳統村落的資源“富礦”。住建部曾對全國性傳統村落進行摸底調查，截至11月底，該調查總共登記有854個潛在的川籍傳統村落——而前三批四川申請中國傳統村落數，僅約300個。

　　申報中國傳統村落，堅持“自願、逐級申報”原則。鄉鎮收集各村申報意願，整理資料上報縣城，初步篩選後再逐級上報市、省。“除去資料太簡陋的，省內很少淘汰鄉鎮申報的村落。”省住建廳相關負責人表示。

　　申報數量少，直接導致入選村落少。11月底，第三批中國傳統村落名單公佈，四川22個村落入選，在28個省和自治區中排第12位。

　　沒入選，意味著傳統村落難以得到科學、有效的保護。根據要求，入選村落如要進行開發，必須先編制保護規劃並經國家部委級機構審查。未入選村落，則無此限制。而在過去十年間，我國自然村落從363萬個銳減到271萬個，平均每天就有200多個村落消失。

　　調查

　　四川有申報潛力的村落（社區）很多，為何放棄申報？近日，記者調查了兩個有代表性的社區。這兩個社區，一個是廣安前鋒區代市鎮的鐘街社區，一個是合江縣南灘鄉的兩河社區。

　　鐘街

　　社區

　　特色：有保存相對完整的川東北民居群落、2項非物質文化遺産選擇：放棄申報傳統村落，拆舊居建新區理由：發展旅遊業，不如商貿業賺錢

　　當旅遊業不如其他産業實惠，“戴帽”就沒有必要

　　12月3日中午1點，廣安市前鋒區代市鎮鐘街社區，小雨淅瀝。一群孩子拿起粉筆，在老屋的暗黃色門板上寫下大大的“拆”字，直到房主驅趕，才嬉笑著一哄而散。

　　沿社區上街行走，兩邊是50年代、民國乃至清朝的木頭老屋。在墻上、門上，都能看見這鮮紅的“拆”字——絕大部分，卻不是孩子們的惡作劇。“去前年政府派人來刷的，一直説要拆的嘛！”街坊遊瑞碧説。

　　古老的鐘街社區，正在“消失”。這個擁有近400間傳統民居、2項非物質文化遺産的地方，決定在未來兩三年內成為擁有現代化商住樓的社區——即便住建部等7部局，允許小鎮社區申報中國傳統村落，願意為其保護、建設提供資金和政策；即便“鄰居”肖溪鎮肖家溪社區正竭力申請這一頭銜。

　　在代市鎮鎮長趙小林看來，轄下社區放棄申報傳統村落、拆舊建新並非一時興起，而是鎮上經過思考後，在不同主導産業間做出的選擇。

　　“城中村”的選擇：將在2016年啟動改造

　　鐘街社區的一切，和周邊的環境似乎格格不入。

　　在這裡，小草從建於民國時期的青石板路的縫隙中生長出來。青瓦木梁、竹篾墻的川東北民居相互擁擠著，僅給石板小徑留下一輛小車通過的空間。而在社區東邊，是代市鎮新建地標建築，高達26層、淡黃色歐式風格的電梯公寓“銀星時代”。社區西邊，是剛剛建成的硬化水泥路，沿街的商鋪，已是磚混結構。

　　古老的鐘街社區，被現代建築“包圍”了。

　　該如何處置這一社區？廣安市前鋒區文管所所長吳思明認為，可仿傚相鄰的肖溪鎮肖家溪社區，申報中國傳統村落，從而保護老舊建築、發展古鎮旅遊。畢竟，鐘街社區擁有“保存相對完整的川東北民居群落”，有市級文物保護單位鐘鼓樓，有代市舞龍等2項非物質文化遺産。

　　鐘街社區的打算，卻不盡相同。趙小林介紹，鐘街社區是該鎮6個社區中，少數仍未進行拆遷改造的地區之一，預計將在2016年啟動改造。

　　實際的考慮：商貿物流比旅遊業更賺錢

　　“申請傳統村落？我們的考慮更實際。”

　　説話間，代市鎮副鎮長熊金臣翻開鎮域功能結構規劃圖——該鎮位於廣安中心城區和前鋒城區中間，緊鄰新橋、前鋒兩大工業園。他認為，場鎮常住人口逾3萬，加上園區工人、流動人口，潛在消費市場巨大，更適合發展商貿物流業。

　　廣安市前鋒區有12個鄉鎮，今年社會消費品零售總額預計約10億元。該區統計局副局長青飛表示，代市1個鎮，就佔總數約四分之一。該局副局長李道平表示，依託商貿業，代市鎮近年的經濟發展速度在前鋒區保持前三位。

　　在熊金臣看來，申報傳統村落，需要大面積保留老街，這意味著只能發展旅遊業。而鎮上曾組織專家評估，後者認為當地發展旅遊業“不賺錢”。

　　相隔僅20公里、資源類似的肖溪鎮，似乎可佐證這一點：發展旅遊業已10年，如今年收入仍不到1000萬元。肖溪鎮黨委書記陳維波認為，地理位置不佔優勢、旅遊資源單一是重要原因。

　　即將到來的離別：住了幾十年的老街坊沒有不捨

　　旅遊業、商貿業，似乎並不矛盾。鐘街社區能否並行發展？

　　在孫成勤看來，這並不可能。這位老闆在剛完成改造的東街社區，投資開了家火鍋店“鮮味傳奇”，僅大廳就可容納30桌人，年營收約300萬元。最初選址時，她曾考慮與之相鄰、人氣更旺的鐘街社區，卻發現後者連超過10張桌子的餐館都沒有——都是低矮的老房子，容積有限。社區支書陳景志認為，老街還缺乏必要的消防條件，供電、供水能力較差，難以支撐大商家入駐。

　　除條件限制，還有投資難題。發展商貿業，可引入開發商進行改造。2010年代市鎮啟動第一輪改造，開發商承擔拆遷、安置房成本，也能從新建商住樓中獲利。政府無須投入，獲得土地出讓凈收益和稅費收入約800萬元。而打造旅遊業，投資預計超過2億元，“這兒不是熱門旅遊區，開發商不願先接手，只有政府先投資基礎設施建設。”熊金臣直言，相比之下，當然選擇前者。

　　對社區未來，趙小林表示，考慮保留一條老街，銷售刺繡等特色産品。“初步打算學成都的寬窄巷子，拆了爛房子，重新統一打造。”

　　鐘街社區正在“消失”，而住了幾十年的老街坊們，沒有不捨。“十多戶人，就一個公共廁所、三個坑位，每天早上都要排隊。”住戶葉元香希望，今後能搬入有獨立衛生間的安置房。截至11月底，鐘街社區85%的居民都簽署了改造協議。

　　兩河社區

　　特色：有川南民居和特色祠廟，是獨具個性的流域場鎮選擇：放棄申報傳統村落理由：缺乏旅遊開發價值，地方財政難籌配套資金

　　如果“戴帽”，誰來為地方配套資金“埋單”？

　　先後在兩個鎮任黨委書記，羅泰屏對“保護傳統”的態度完全不同。

　　在瀘州市合江縣福寶鎮時，他竭力爭取，2008年親手從北京抱回中國歷史文化名鎮的牌匾；如今調任該縣南灘鄉，他卻不願讓轄下兩河社區申請中國傳統村落——雖然專家認為，該社區有條件申報；雖然他曾經任職的福寶鎮，今年為所屬村落提出了申請。

　　為何差異如此巨大？“兩個鎮的情況不一樣。”羅泰屏直言，保護傳統，需要地方配套資金。而資金投入與産出比，決定了兩個傳統村落（社區）不同的結局。

　　寒磣的現狀：不申報、不開發、難保護

　　兩河社區順江場戲臺建於清朝，如今身旁石碑上還刻有光緒三年“禁止宰殺耕牛”的禁令。戲臺邊緣，雕刻的是繁複的圖案和人物，描繪了《趙匡胤爬城墻》《搬木蓮》等戲劇片段。戲臺兩旁，兩棟樓閣高高矗立。86歲村民熊光友説，當年在這裡看戲很講究，男賓和女眷要分包廂而坐。

　　和它的年歲與精緻相比，這座戲臺得到的保護，顯得很寒磣。

　　11月27日，記者在現場看到，戲臺的青瓦屋頂上有3處黑漆漆的大洞。屋檐一截橫木塌落，掉在半空中。唯一保護措施，來自圍住戲臺的一圈藍色擋板，上面挂著警示牌：古戲樓年久失修，嚴禁攀爬和集會。“主要怕小娃兒上臺耍，把臺子跳穿（孔）了。”南灘鄉建管所所長王昌忠説。

　　為何不加大保護力度？王昌忠直言，沒錢——修葺古建築，動輒數十萬元，鄉財政拿不出錢；社區沒有申報中國傳統村落，沒有引入企業開發，沒有資金來源。

　　和戲臺一樣，整個兩河社區都面臨著“不申報、不開發、難保護”的尷尬。在住建部傳統民居保護專家委員會委員、西南交大教授季富政看來，這一擁有川南民居、特色祠廟的“個性卓異的流域場鎮”，同許多具備申報條件的村落一樣，在慢慢衰敗。

　　現實的難題：拿一塊錢，得配套幾塊錢

　　既然缺錢，為何不嘗試申請中國傳統村落？根據財政部計劃，入選的每個村，平均能得到300萬元的國家補助。“這個錢不算多，更不好拿。”羅泰屏説，兩河社區古建築維修，粗略估計投入在3000萬元左右，旅遊開發投入則在1億元以上——300萬元顯然是杯水車薪。根據他過去的經驗，這意味著拿國家1塊錢，地方財政得配套幾塊錢。

　　一旦國家補貼到位，地方不配套資金還不行。羅泰屏表示，目前相關補貼都採用項目管理方式，需要考核。要按時保質完成，配套資金還必須儘快到位。

　　中國傳統村落相關補貼，是否需要地方資金配套？記者就此向省住建廳求證。該廳相關負責人明確表示，地方住建、文化、文物保護系統和各級地方政府財政，都要給予配套。具體配套金額目前暫無明確規定。

　　缺錢的尷尬：如何融資？找誰融資？

　　即使需要為中央補貼配套，畢竟最終受益者還是當地。同樣要出錢，福寶鎮願意，兩河社區就不願意？

　　南灘鄉副鄉長陳剛沒有正面回答，而是領記者在兩河社區走了一圈。古建築集中于社區內的順江場，而該地區位於峽谷中，一邊是奔騰不息的小漕河，一邊緊靠陡峭的太公山，可用於商業開發的土地極其有限。與此同時，兩河社區靠山間鄉道、縣道與外界聯繫，開車到瀘州市區約2小時，到重慶約2.5小時。“離市場太遠、可開發土地少，景點也不多。”陳剛直言，當地缺乏旅遊開發價值。去年，曾有重慶旅遊開發商來實地勘探，最終不了了之。

　　福寶鎮是縣裏重點打造的旅遊景點，每年遊客超過15萬人次。羅泰屏認為，該鎮各村落投鉅資修葺古建築、改善基礎設施，最終能形成收益；而投資兩河社區，卻無法拉動經濟增長。這是雙方在申報中國傳統村落問題上最大的區別。

　　有這一區別，就意味著投入沒有企業願意分擔，更缺乏投資回報渠道。南灘鄉財政年收入僅約500萬元。羅泰屏説，這讓地方不知該如何融資，更沒有融資意願。