根據11月28日財政部、國家稅務總局印發的《關於提高成品油消費稅的通知》規定，自11月29日零時起，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸汽、柴油價格分別提高225元和220元。

　　國內消費者期待中的九連跌落空。成品油消費稅為什麼要上調？應該説，這主要是基於當前我國能源安全和節能減排面臨的嚴峻形勢所做出的政策安排。

　　一些人會問，上調成品油消費稅真的能抑制石油消費嗎？我國交通運輸能耗佔石油消費的近60%，短期看，這一部分石油消費的價格需求彈性的確不大。就私家車而言，只有成品油價格上漲到一定臨界點後，才能起到減少私家車出行的作用。但從長遠看，國際油價的回調與石油消費稅提高相疊加，會使交通工具中其他替代能源更具經濟性，特別是新能源汽車使用成本優勢更加明顯，這也無疑會刺激節油與新能源技術的開發。

　　值得一提的是，此次上調消費稅的過程中，國家明確新增收入主要用於以下方面：一是增加治理環境污染、應對氣候變化的財政資金；二是用於促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。這樣的支出安排，通過財政轉移支付推動了環境改善，以及新能源汽車的開發應用。

　　石油消費稅上調之後，我國石油消費稅稅負是否太高？財政部和國家稅務總局披露的數據顯示，以成品油流轉稅佔油品含稅零售價格的比重來衡量，歐盟等發達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，南韓的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。我國此次提高成品油消費稅單位稅額水準後，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%。

　　橫向比較，我國成品油的流轉稅負並不算高。當然，與美國在石油流通環節徵收30%的石油消費稅相比，我國成品油的稅負略高。但是，成品油稅負水準必須要與一個國家的資源稟賦程度、環境保護要求等相適應。與美國相比，我國石油資源稟賦與石油供給保障能力要明顯偏弱。英國石油公司的數據顯示，隨著頁巖油的勘探開發，2013年美國石油凈進口量約為652萬桶/日，且呈不斷下降態勢；而2013年我國石油凈進口量約為700萬桶/日，且仍在不斷增長中。更重要的是，美國的石油進口主要來自北美的加拿大、墨西哥，以及南美的委內瑞拉等國，美國即使短期內不能實現“石油獨立”，但也可以實現在美洲範圍內的“能源獨立”。美國從這些産油國進口石油，總體上所面臨的政治風險極小，且運輸通道更是安全無虞。

　　此外，不同國家的稅收結構大不相同。美國稅收結構以所得稅等直接稅為主，增值稅、消費稅等流轉稅為輔；而我國的稅收結構恰恰是增值稅、營業稅、消費稅等流轉稅為主。這種稅收結構上的差異，也導致了拿我國成品油消費稅水準與美國作簡單比較的辦法並不科學。總體上看，我國石油消費稅與周邊國家相比仍處於較為合理的水準。（作者單位：中國社科院研究生院國際能源安全研究中心）