本報訊  2014年全面啟動預算管理制度改革；2015年取得決定性進展，在優化財政支出結構上取得實質性突破；2016年，基本完成深化預算管理改革的各項任務，在全省構建起全面規範、公開透明的預算管理制度體系，力爭在全國率先建立現代財政制度——山東省政府日前印發的《關於深化預算管理制度改革的實施意見》提出的時間表。

　　作為今後一個時期引領全省預算管理改革的基礎性、實施性文件，《意見》明確了全省深化預算管理制度改革的8項重點任務和31條具體改革措施。

　　一是建立透明預算制度。從2015年起，縣級以上政府要全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門和單位都要公開部門預決算及“三公”經費預決算。專項轉移支付預決算按項目按地區公開，部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出。適應預算公開需要，推進支出定額標準體系建設，發揮其在預算編制中的基礎支撐作用；加強機關運作經費管理，規範公務開支標準；早編細編項目預算，提高省級專項資金年初預算到位率，為預算公開打好基礎。

　　二是健全政府預算體系。將政府收支全部納入預算，實行全口徑預算管理，增強政府財力綜合運籌能力。將地方教育附加、水利建設基金、彩票公益金、殘疾人就業保障金、文化事業建設費等用於提供基本公共服務的政府性基金收入與一般公共預算同類資金統籌安排。將部門所有收支納入部門綜合預算，做到“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。

　　三是建立跨年度預算平衡機制。改進年度預算控制方式，預算審核的重點由收入預算、平衡狀態向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制，規範超收收入使用管理，通過設立預算穩定調節基金，以豐補歉、實現跨年度平衡。實行中期財政規劃管理，從2015年起省級在基本建設、農林水利等重點領域試編三年滾動財政規劃，提高財政政策的前瞻性和可持續性。加強政府債務預算管理，將政府債務分類納入預算管理，並定期向社會公開有關情況。

　　四是加強財政收入管理。落實好國家結構性減稅政策，嚴禁違規和越權多徵、預徵或減免、緩徵應徵稅款。繼續清理規範收費基金項目，力爭在現有基礎上再壓減三分之一。對涉企收費實施目錄清單管理，清單之外的收費項目一律停止執行。2015年全面推行稅式支出管理改革。今後起草地方性法規規章、規範性文件、發展規劃和區域政策，不得越權規定稅收優惠政策。

　　五是深化財政支出管理改革。健全厲行節約長效機制，完善公共服務支出保障機制和改革成本支付機制。從2015年起，在全省全面推行政府購買服務改革。積極開展政府與社會資本合作(PPP)試點工作。

　　六是完善轉移支付制度。2015年省對下一般性轉移支付佔比達到60%以上。清理整合專項轉移支付，壓減專項數量和資金規模，用於一般競爭性領域專項的要堅決取消，今後市場競爭機制能夠有效調節的事項不得新設專項。擴大涉水涉地資金整合試點，清理規範預算內基本建設支出，推進科研經費管理改革。清理取消現行不合理的地方配套政策，未經省委、省政府批准，不得要求市縣政府安排配套資金。

　　七是加強預算執行管理。嚴禁無預算或超預算安排支出。嚴格執行轉移支付下達時限，各級預算安排的一般性和專項轉移支付應分別在人大批准後30日和60日內下達。加強財政專戶管理，今後不得新設專項支出財政專戶。改進政府採購管理方式，提高政府採購執行效率。加強結轉結余資金管理，部門單位連續結轉兩年以上的財政性項目資金，收回本級財政統籌安排。推進建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府所有收支及資産負債狀況。

　　八是健全預算績效管理制度。從2015年起，選取部分重點項目委託第三方機構開展獨立評價，提高績效評價品質和公信力。建立評價結果與預算安排掛鉤制度，對績效好的項目優先支援，對績效差的項目進行調減或撤銷，做到“花錢必問效、無效必問責”。