黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻回答了在當今中國走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治國家、怎麼樣建設社會主義法治國家等重大問題，指明瞭全面推進依法治國的正確方向。全會首次以依法治國為主題，對全面推進依法治國作出了重大部署。各級農業部門要認真學習貫徹四中全會精神，深刻理解中國特色社會主義法治道路的科學內涵，從我國基本國情和農業農村實際出發，全面推進農業法治建設，努力提高農業依法行政水準。

　　農業法治建設是社會主義法治建設的重要組成，農業依法行政是建設法治政府的重要內容。改革開放以來，我國農業法治建設取得了顯著成就，農業法律法規體系基本形成，農業執法體系業已建立，農業依法行政深入推進，全社會依法興農、依法護農的氛圍日益濃厚。當前，我國正處於傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村改革進入攻堅期和深水區，深入推進農業農村改革發展，實現“四化同步”，迫切需要進一步發揮法治的保障護航作用。

　　——加強法治建設是鞏固農業基礎地位的客觀需要。這些年農業農村經濟形勢好，首先得益於中央的一系列強農惠農政策。當前的突出問題是，很多“三農”政策都沒有法制化，常常是今年努力爭取下來了，明年還不知有沒有著落、是否會出現新的變數，缺乏公開、穩定的預期。迫切需要儘快將成熟的“三農”政策和農業農村改革成果以法律形式固定下來，以法的明確性、穩定性和強制力，確保農業支援保護水準不斷提高。農業資源保護和環境治理方面也是如此，缺少法律保障，就缺少硬性約束、剛性手段。

　　——加強法治建設是全面深化農村改革的重要保障。當前農村改革任務艱巨複雜，政策性強、涉及面廣，很多都是牽一髮而動全身，很多複雜的利益關係需要妥善調整，這些都迫切需要把法治作為深化改革的基本方式和重要載體，在法治軌道上推進改革，及時以法治方式來疏浚改革洪流、化解矛盾淤積，減少、緩解改革帶來的社會震蕩和轉型陣痛，通過法治保障改革平穩推進、不走彎路、不犯方向性錯誤。此外，農村許多改革需要突破現行法律，這首先需要推進法律修、改、釋，做到重大改革于法有據。

　　——加強法治建設是規範農業生産經營秩序的現實要求。隨著農業市場化程度不斷提高，農業生産經營主體日益多元化，在農産品和農資市場産銷兩旺的同時，違法生産經營、非法添加、套牌侵權、假冒偽劣等問題比較突出，市場壟斷、惡意炒作等亂象層出不窮，給農産品品質安全和市場平穩帶來嚴重影響。究其原因，主要在於基層執法能力跟不上、事中事後監管不到位，迫切需要深化農業執法體制改革，提高農業執法水準，加強執法監管。

　　——加強法治建設是維護農民權益的有效途徑。當前一些地方因土地徵佔用、土地流轉、資源開發、環境污染等引發的利益衝突加劇，損害農民權益的問題時有發生，有的甚至演變為群體性事件。同時，隨著農民群眾民主意識、權利意識、法律意識、監督意識不斷增強，對依法行政、公正行政、民主行政、透明行政的要求和期待也日益提高。必須充分發揮法治的定分止爭作用，推動加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　——加強法治建設是加快農業農村領域政府職能轉變的重要內容。市場經濟是法治經濟。隨著農業生産經營主體日趨多元、農業産業鏈條不斷延伸、農産品市場體系日臻完善，傳統的催種催收、計劃命令等管理方式已經用不上了。市場主體希望政府管理更加規範化、法治化，穩定透明可預期，充分發揮基層和農民的積極性、主動性和創造性。這些都要求農業部門創新管理理念，轉變政府職能，著力提高運用法治思維、法治方式管理和發展農業農村經濟的能力。

　　加強農業法治建設必須抓住重點領域和關鍵環節，以形成完備的農業法律法規體系、高效的農業行政執法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制為重點，全面提升農業法治化水準。

　　一是始終牢固樹立法治意識。農業系統各級領導幹部要帶頭學法、模範守法，廣大幹部職工要堅定法治信仰、堅守法治理念、堅持法治精神，提高法治思維和依法辦事能力。增強憲法法律至上意識，保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強權力法定意識，堅持法無授權不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權、法律規則和法律程式。增強權責一致意識，堅持法定職責必須為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權不離法”。

　　二是推動完善農業法律法規。《決定》強調，要制定和完善農業方面法律法規。農業部門要圍繞保障國家糧食安全與農産品品質安全、健全農業支援保護體系、完善農村基本經營制度、保護農村集體經濟組織和農民權益、規範新型農業經營主體行為、保護農業資源環境等重點領域和薄弱環節，系統梳理農業立法需求，抓緊制定實施2015-2020年立法修法規劃。當前，重點是推動加快《種子法》《農産品品質安全法》《漁業法》《耕地品質保護條例》《畜禽屠宰條例》等法律法規制修訂進程，積極參與《糧食法》制定。要抓住提高立法品質這個關鍵，堅持科學民主立法，確保農業法律法規立得住、行得通、切實管用。

　　三是全面加強農業法律實施。與法律制定相比，農業法律實施還是短板。要下大力氣抓好農業法律實施，研究解決制約法律效能發揮的各種障礙，加強薄弱環節。《決定》明確提出，將農林水利作為推進綜合執法的重點領域，有條件的領域可以推進跨部門綜合執法。農業部門要堅定不移地推進農業綜合執法，建立健全權責統一、權威高效的農業行政執法體制，絕不能再走分散執法、多頭執法的老路。理順綜合執法機構和行業機構的關係，行業機構主要負責行業規劃、産業指導、行政審批、檢驗檢測等事前事中管理職能，綜合執法機構主要負責監督檢查、行政強制、行政處罰等事後監管職能。推進農業執法重心和執法力量向市縣下移，整合併加大執法投入，強化執法實務培訓，完善執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執法程式，統一執法證件，爭取統一執法著裝，加強執法協作，做到嚴格規範公正文明執法。當前，重點是查處假冒偽劣農資和不合格不安全農産品，打擊破壞農業資源環境等違法行為。

　　四是健全依法行政工作機制。推進農業依法行政，重在健全具體工作機制。要堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程式，積極推行重大決策合法性審查制度。強化權力制約和監督，以涉農補貼、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進政務公開，實行權力清單制度。堅持簡政放權、放管結合，繼續取消下放農業行政審批項目，推行“一站式”審批，強化審批事項下放後的銜接落實。做好行政復議、涉農信訪以及農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，最大限度將矛盾糾紛化解在基層。

　　五是加強農業法治宣傳教育。普法守法宣傳教育是一項長期基礎性工作，要常抓不懈。要健全農業部門幹部學法用法制度，將憲法法律、法治意識、法治思維、依法辦事能力作為幹部培訓的重要內容，並適當加大比重。加大對農民普法教育力度，採取農民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與農業農村生産生活密切相關的法律法規，引導農民群眾採用合法手段解決糾紛和維護自身權益。