杜絕“臨時執法” 完善法治建設
- 發佈時間：2014-10-29 09:35:52 來源：中國品質報 責任編輯：羅伯特
□ 張西流
最近，北京市人大法制委員會的一份專項調研顯示，北京臨時執法者超20萬，是正式人員3倍。“臨時執法”在全國各地普遍嗎？臨時執法面臨哪些困境，又該作何改革？央廣夜新聞記者對此展開調查。
（據中國廣播網）
近年來，率先從網路上流傳出來的“臨時執法”現象，幾乎將所有執法部門捲入其中，毆打司機的交警是臨時工，非法拘禁群眾的民警是臨時工，打砸小攤販的城管是臨時工，實施暴力拆遷的執法人員也是臨時工……在一些涉及政府部門的突發事件中，臨時工往往成為最後的責任人，甚至是“替罪羊”，逃脫的是政府部門及官員的責任和處罰，透支的卻是政府的信用與權威。
如何杜絕“臨時執法”現象？廣東率先做出了有益嘗試。2013年6月1日，《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》頒布實施，要求依法確定行政執法資格，落實行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，加強行政執法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。事實上，就公權而言，法無授權即禁止。杜絕“臨時執法”，這本來就是法治的基本常識，現有法律體系中，也從來找不到賦予臨時工參與執法的條款。然而，現實告訴我們，出臺相關規定，重申“臨時工不得參與執法”的常識，並非是畫蛇添足。
無法國不寧，法行民自安。剛剛閉幕的四中全會，以依法治國為主題，對中國的法治建設具有里程碑意義。執法部門作為法治建設的一支重要力量，要主動把各項工作融入全面推進依法治國工作佈局，促進廉潔從政、嚴格執法，助推法治政府建設。可見，杜絕“臨時執法”，也是法治建設題中之意。但必須厘清的是，杜絕“臨時執法”，並非是將臨時工這個用工制度趕出歷史舞臺，而是對其進行依法管理和規範，使其趨利避害，發揮出積極作用。
不可否認，臨時工這個龐大的勞動群體，在公共管理和服務過程中，的確發揮了非常大的作用；特別是行政執法部門在編制緊張的不利條件下，如果廢除臨時工用工制度，可能會導致人力資源匱乏。這就要求政府部門應該加強對臨時工的管理，在聘用時嚴把“入口關”，並進行相關的培訓；同時，明確他們的職責範圍，防止出現越權執法的現象。特別是，應從制度入手，給臨時工定義一個工作範疇，一個行為邊界，使臨時工成為社會管理和公共服務的有力補充，而不是讓臨時工，去充當踐踏私權的“急先鋒”，醜聞事件中的“替罪羊”。
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