秦詩立

　　日前，國家海關總署批准長江中上游的南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明7個海關參加區域通關一體化，繼9月上海、南京、杭州、寧波、合肥五海關率先啟用區域通關一體化通關之後。至此，長江經濟帶“十二海關如一關”新格局正式形成。

　　長江經濟帶是我國經濟與人口規模最大、發展迴旋空間與潛力最大、一體化發展條件與態勢最好、國際化推進需求與能力最強的戰略區域，其建設已上升為國家戰略。區域通關一體化是長江經濟帶建設的重要基礎，將有助於帶動各海關打破管理區域界限，通過建立區域通關中心，建構形成統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺，實現各海關統一的高效執法與無縫的對接服務，實現企業自主選擇報關納稅和貨物驗放地點帶來的運營成本降低與國際貿易發展的便利化。

　　浙江是我國改革開放前沿陣地，是外貿大省、港航強省，新時期需積極加強長江經濟帶龍頭作用發揮，主動參與區域通關一體化創新，營造更便利、更富吸引力的通關環境，更好共用一體化紅利，以有利形成浙江新的競合發展優勢，增強服務長江經濟帶能力。就此，筆者認為浙江近期需重點抓好以下三方面工作。

　　一要加強通關一體化戰略認識與內涵拓展。現代經濟發展是建立在商流、物流、資訊流、資金流的有效匯集與有機衍生基礎上的。區域通關一體化將不僅可加快長江經濟帶集散、轉机、儲備、分撥、配送等物流服務的便利化，也將帶來並促進區內批發、零售、電商、大宗交易、轉口貿易、離岸貿易、期貨交割等商流服務的發展，並衍生帶來資訊、信用、金融、仲裁等現代商務的發展。為此，浙江需從戰略高度，立足全省、面向長江經濟帶，認真研究區域通關一體化的戰略影響，更好整合發揮浙江區位、港航、市場、外貿等優勢，吸引更多的物流、商流、資金流、資訊流到浙江匯聚，並由此培育形成富有區域影響力、國際競爭力的港航服務、金融保險、現代物流、現代貿易、電子商務等現代服務業集群，成為浙江新的經濟增長點。

　　二要加強口岸服務意識改善與水準提升。區域通關一體化將利於外貿企業自主選擇效率更高、品質更好的口岸為其提供通關服務。浙江市場化成熟度較高，但包括通關服務在內，離國際國內先進水準尚有一定距離。為此，要加強學習借鑒，增強口岸服務意識與水準，進一步優化、簡便海關、檢驗、檢疫、工商、公安、邊檢等口岸大通關流程，升級電子化、無紙化水準，形成更靈活、高效的通關服務，以不僅要留住現在杭州、寧波口岸通關的企業，更要增強對更廣泛企業的吸引。同時，作為口岸服務水準提升的重要支撐，浙江要軟硬兼施，一方面進一步加強鐵路、高速公路、高等級航道等綜合交通網及其江海聯運、海鐵聯運、公鐵聯運、內陸港等樞紐的建設與高效運營，另一方面進一步加強報關、理貨、船代、貨代等通關服務商的培育、引進和集團化、國際化發展，結合寧波航運交易所、寧波和舟山大宗商品交易所、寧波第四方物流平臺等的高水準建設。

　　三要加強上海自貿區通關制度複製與自我創新。上海自貿區成立1年之際，上海海關總結了第一批14項可複製的口岸監管服務創新。日前，寧波海關根據關區條件成熟情況，已複製其中6項制度，如“集中匯總徵稅”、“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”，並正創造“智慧化卡口驗放”、“區間自行運輸”等制度落實條件；杭州海關亦開展了類似試點經驗複製。在區域通關一體化新背景下，杭州、寧波海關更需主動落實上海自貿區新型通關模式創新，主動爭取新型通關模式試點，以形成更便利化的通關服務網路，增強對國內外企業在此通關，及其在此紮根發展的吸引力。

　　總之，區域通關一體化是長江經濟帶一體化的重要基礎，浙江需把其視為重大機遇，結合經濟轉型升級與新經濟增長點培育、港航強省建設與國際競合新優勢打造，加強相關戰略認識與規劃，加強主動參加與創新先試，加強改革紅利共用與放大，力爭成為新時期浙江搶佔發展制高點與有利位置的重要舉措和途徑。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）