新華網北京12月4日電（記者韓潔、高立）天津的新能源汽車公共充電設施網路項目、江蘇昆山市的現代有軌電車項目、陜西渭南市的主城區城市集中供熱項目……中國財政部4日首次對外公佈了總投資規模約1800億元的30個政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）示範項目，歡迎中外私營資本參與項目建設及運營。

　　一併公佈的還有開展ＰＰＰ合作的具體操作指南、項目實施要求等。分析人士指出，加上本週剛宣佈獲批成立的財政部政府和社會資本合作（ＰＰＰ）中心，一系列舉措表明中國新型城鎮化建設正進入“ＰＰＰ時代”，通過推動政府轉變職能，減少政府對微觀事務的過度參與，緩解政府支出壓力降低債務風險，提高公共服務的效率與品質。

　　校校惺侵腹共部門與私人部門為提供公共産品或服務，以特許協議為基礎形成的一種夥伴合作關係，該模式是市場經濟國家普遍運用的一種公共服務供給方式。

　　此次中國財政部公佈的30個ＰＰＰ示範項目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域。其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。

　　“推廣運用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬城鎮化建設的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務風險。”中國財政部財科所研究員孫傑説。

　　中國國務院不久前印發加強地方政府性債務管理的意見，在要求各地剝離地方融資平臺公司政府融資職能的同時，鼓勵和引導融資平臺存量項目以ＴＯＴ（轉讓－運營－移交）等方式轉型為ＰＰＰ項目，積極引入社會資本參與存量項目的改造和運營。

　　財政部金融司負責人表示，ＰＰＰ示範項目的實施是推廣運用規範ＰＰＰ模式的重要抓手，旨在形成可複製、可推廣的實施範例，在中國形成一套有效促進ＰＰＰ規範健康發展的制度體系。

　　根據財政部公佈的ＰＰＰ模式操作指南，除本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業外，境內外企業法人都歡迎參與ＰＰＰ項目，運作方式包括委託運營、管理合同、建設－運營－移交、建設－擁有－運營、轉讓－運營－移交和改建－運營－移交等。

　　風險也將在政府和社會資本間合理分擔。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔；法律、政策和最低需求等風險由政府承擔；不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

　　孫傑説，基礎設施建設中引入ＰＰＰ模式是今年政府投融資體制改革的又一創新之舉，通過授予特許經營權等方式，一些投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目都可以通過ＰＰＰ模式吸引社會資本參與運作。

　　這一模式也讓中外資本企業從中受益。黑龍江省佳木斯市的城市集中供熱項目是中國第一個城市供熱領域的ＰＰＰ合作項目。2007年，該市引入外資企業達爾凱公司，和政府合作改制原經營23年長期陷入虧損的國企佳木斯市熱力公司。

　　佳木斯市政府城市供熱領導小組辦公室主任廉景忠介紹，政府授予達爾凱25年供熱特許經營權，該企業除了提供項目六成以上的註冊資本，還為城市帶來了全新的供熱方式、供熱技術和企業經營理念，卸下了政府長期補貼虧損企業的沉重財政包袱。而穩定的居民供熱收費也讓企業實現盈利，改革“一舉雙得”，政府和企業都受益。

　　亞洲開發銀行私營部門業務局基礎設施融資東亞區主任木村壽香説，推進ＰＰＰ合作模式已成為亞洲各國破解基礎設施建設融資難題的重要出路，有序推進項目試點，改變過去重投資、輕服務理念，政府要敢於真正放手，激發市場活力，從而提升公共服務水準。