為進一步緩解農業貸款成本高、風險大和低收入農戶貸款難等問題，12月3日召開的國務院常務會議決定，將部分農村金融稅收優惠政策延長至2016年底，釋放出實現農村金融與“三農”共發展的信號——

　　12月3日，國務院常務會議決定，加大對農村金融的稅收支援，助力“三農”改革發展。在將農戶小額貸款、部分涉農保險業務的營業稅和企業所得稅減免政策延期的同時，又將優惠力度“加碼”。“這意味著財政政策配合金融政策共同發力，支援農村金融健康快速發展。”財政部財政科學研究所副所長白景明告訴《經濟日報》記者。

　　金融與“三農”共發展

　　財政政策配合金融政策共同發力，支援“三農”發展的金融機構不斷增加，農村經濟持續健康發展

　　我國農村金融體系目前難以向農民提供充足有效的金融服務，還存在金融功能配置不健全、農民缺乏抵禦農業生産自然風險和農産品市場風險的能力等問題。換句話説，改善農村金融環境成為發展農村經濟、保障農民持續增收的關鍵。近年來，我國持續推進財政與金融結合，支援建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，引導金融資源“下沉”農村，反哺“三農”。

　　比如，在去年7月出臺“金融十條”加大對“三農”領域信貸支援力度的基礎上，今年5月，國務院進一步加大農村金融定向降準力度，同時配合為村鎮銀行等發放財政補貼、推行營業稅和企業所得稅的稅收減免優惠，顯現出實現農村金融與“三農”共贏發展的堅定決心。此次國務院加大稅收優惠力度、進一步支援金融服務“三農”，可以看作是中央打出財政、金融“組合拳”中重要的一部分。

　　此次國務院常務會議要求，將“不超過5萬元的農戶小額貸款利息收入免征營業稅，按90%計入企業所得稅應納稅所得額”的政策延長至2016年12月31日。白景明表示，以企業所得稅優惠為例，如果農戶小額貸款利息收入有1萬元，那麼，其中的9000元作為稅基，並按25%的稅率繳納企業所得稅。“該項政策延長意味著銀行成本將進一步降低，貸款收益也會相應增加。”白景明説。

　　營業稅、企業所得稅等優惠政策自2009年實施以來，在促進金融服務“三農”上成效顯著。“越來越多的銀行進入到享受‘三農’稅收優惠政策的行列，支援‘三農’發展的金融機構不斷增加。同時，銀行‘三農’業務量也在不斷增加，享受稅收減免額呈逐年增長的趨勢。”遼寧省營口市國家稅務局所得稅科科長張世冶在接受《經濟日報》記者採訪時表示，僅僅按照90%繳納企業所得稅這一項，2013年就為營口地區金融機構減少企業所得稅509萬元，而2014年這一項的減稅額預計將超過700萬元。

　　據了解，在國家實施的稅收優惠中，與“三農”關係更為密切的村鎮銀行、農商行、農信社等中小型銀行受益更大。談起政策取得的效果，張世冶表示，營口沿海銀行、蓋州市農村信用合作聯社、營口融生農村商業銀行等，就在積極踐行支援“三農”的金融服務中大幅減稅。由於加大了支援農戶小額貸款力度，營口融生農村商業銀行去年減免企業所得稅額度就達到13.5萬元，自身運營成本降低了，支農積極性也提高了。

　　“供需”入手引導資源

　　提高享受稅收優惠的農戶小額貸款限額，意味著優惠面的擴大和稅收支援力度的增加，銀行和發展“三農”業務的保險機構也將從中受益

　　此次國務院常務會議繼續加大金融反哺“三農”的力度，明確將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元。“提高起徵點，意味著擴大了優惠面，增加了稅收的支援力度。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌説，這主要是為了貼合農村金融現狀，目前農戶貸款額度逐步上升，需求主要集中在5萬元到10萬元。

　　銀行並不是此次部署中惟一受益的金融機構，發展“三農”業務的保險機構也將獲得更多支援。針對涉農業務風險大、突發事件多等現實情況，我國近年來一直推進應對農業風險的長效機制的研究建立，以解除農村金融的“後顧之憂”。國務院常務會議此次延長的優惠措施中，也有兩項舉措是涉及保險領域的：一是開展種植業、養殖業保險業務的保費收入，按90%計入企業所得稅；二是對縣域農村金融機構保險業收入減按3%徵收營業稅。“一般金融保險業營業稅稅率是5%，減按3%的稅率徵收，相當於減徵40%稅款。”國家稅務總局政策法規司有關負責人告訴記者。

　　“越是小額農戶貸款，償債風險就會越高。相應的減稅措施實際上就是在降低保險機構成本，增加其償付能力。一旦出現自然災害、農産品市場波動等情況，保險機構就能夠發揮更好的支援作用。”白景明説。

　　毫無疑問，此次國務院常務會議的一系列部署，將有助於降低金融保險業的信貸風險，讓更多信貸資金積極注入“三農”，逐步解決“金融供給與金融需求”這一農村金融最基本的矛盾。此前，財政部副部長王保安表示，普惠金融“高成本、低收益”的現實與金融機構追求“低成本、高收益”的目標之間，天然存在衝突，需要政府通過必要的政策手段予以扶持。即通過發揮財政、稅收的調節作用，從“供”“需”兩方面入手，引導金融資源流向“三農”。此次國務院常務會議的相關舉措，正是政府“看得見的手”與市場“看不見的手”相互補充、相互協調的體現，有助於推動農村經濟持續健康發展。