改革開放以來，我國金融業快速發展，為經濟社會發展注入強大動力。但在農村，服務網點少、貸款門檻高、支付匯兌不便等問題比較突出，金融服務群眾“最後一公里”仍不暢通。近年來，廣東省廣州市增城區積極探索創新農村金融服務模式，大力建設農村金融服務站，著力解決金融服務群眾“最後一公里”問題，受到群眾歡迎。

　　明確建設理念。在農村金融服務站建設中，增城按照民生金融、普惠金融、草根金融理念，以服務“三農”、服務中小微企業、推進城鄉一體化建設為宗旨，堅持市場化和商業可持續原則，把政府惠民、便民工程與金融機構履行社會責任結合起來，發揮各類金融機構比較優勢，尋找農村實際金融需求與銀行經營行為的結合點，探索服務“三農”發展、支援新農村建設的新路子，不斷提高農村金融服務水準。

　　優化建設路徑。在實踐中，增城摸索出一條政府引導、銀行主導、村裏支援的可行路徑。政府根據人口分佈及經濟發展等實際情況，做好農村金融服務站佈局規劃。同時，制定完善銀行金融機構參與的激勵機制，如將農村各種補助款項、村集體徵地拆遷款項發放等業務交由在當地設立農村金融服務站的金融機構代理，引導企業、村民、村集體到當地農村金融服務站辦理存款業務。目前，增城按照全覆蓋原則，規劃了100家農村金融服務站網點。銀行金融機構按照“七個一”（一間房子、一台存取款一體機、一台電視、一台電腦、一個拉卡拉、一個理財POS機、一名金融知識普及宣傳員）標準和要求，自主建設，自主運營，自主管理；同時，緊密結合當地金融服務需求特點，創新服務內容和金融産品。村級組織幫助落實農村金融服務站建設點，主動維護經營場所安全，並充分發揮人緣和地緣優勢，協助銀行金融機構開展“信用村”“信用戶”建設和評定，優化農村金融服務信用環境。

　　拓展服務功能。農村金融服務站有效整合村鎮銀行、自助銀行、社區銀行的功能，不僅能填補一些銀行金融機構撤離鎮村留下的服務“真空”，而且把金融服務延伸到農民家門口，農民可以方便地享受存取款、匯兌結算、投資理財、貸款等各項服務，解決金融服務群眾“最後一公里”問題。目前，增城已在朱村街等鎮街創建並運作10家農村金融服務站，受到群眾普遍歡迎。根據問卷調查，當地村民對農村金融服務站的滿意度高達99.5%。

　　實現多方共贏。首先，農村金融服務站充分利用現代遠端通信技術、自動化設備、智慧化解決方案等，僅需一個工作人員就可以實現傳統農村金融服務網點的全部服務功能，降低了建設運營成本，為銀行金融機構實現商業可持續提供了有力支撐，提高了銀行金融機構的積極性。實踐表明，按照“七個一”標準和要求，每個站點首期僅需投入40萬元建設資金，每年運營維護成本（包括人工開支）不到20萬元，服務範圍可以覆蓋周邊幾個村、近萬人口，成本遠低於傳統農村服務網點。其次，金融服務站通過信用村建設，對農戶進行信用評級，推廣“農戶+徵信+信貸”模式，通過“村民貸”等低成本服務産品，向符合條件的村民提供無抵押貸款，可以有效解決農民貸款門檻高的難題，使“三農”貸款渠道更加暢通。第三，入駐銀行通過捐建公園、學校、道路，採購村民農副産品，結對幫扶困難戶等途徑，改善村容村貌，增加農民收入，提高村民生活品質，履行企業社會責任，實現與當地互助互利、共同發展。

　　（作者為廣東省廣州市委常委、增城區委書記）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月02日07 版）