近日，住房和城鄉建設部發出《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》，以期指導地方優化城市建設理念，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，讓海綿城市建設修復城市水生態環境，給城市和居民帶來更加綜合的生態環境效益。

　　雨水多留少排

　　在以往城市建設中，雨水的控制以“快速排除”和“末端集中”為基本理念。而這，正是發生城市內澇的重要原因。清華大學校長陳吉寧説，大量雨水排走，一般利用粗糙的管渠系統，實現雨水的收集和就近集中排放。如果遇到暴雨，較短的時間內大量雨水徑流及其攜帶的污染物被輸送至管渠末端，導致下游區域內澇風險加大。

　　其實，如果將大部分雨水留下而不是排走，可以最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。雨水多留少排，恰是“海綿城市”的基本理念。

　　陳吉寧説，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水迴圈，在乾旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來並加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。也就是説，“海綿城市”有望將原來大量排至管渠末端的水提前通過吸收、存蓄、滲透等環節消化掉，成為破解“逢雨必澇”的有效途徑。

　　源頭分散控制

　　“海綿城市建成後，排走的雨水和留下的雨水將實現‘倒挂’。比如，以前一座城市70%的水都是快排進入管道排走的，海綿城市則要讓70%的水留下。”住房和城鄉建設部城建司副巡視員章林偉説。

　　雨水該怎麼留？陳吉寧説，海綿城市建設強調優先採用“源頭分散式”控制措施，在城市建築與小區、道路、綠地等場地源頭，通過大規模推行雨水花園、下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝等生態設施首先對雨水進行下滲、調蓄，有效控制雨水徑流污染負荷輸出、削減外排徑流總量。要將傳統城市建設中單一的、“快排”模式轉變為“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標全過程綜合管理模式。

　　中國城市規劃設計研究院城鎮水務研究院副院長謝映霞解釋道，在城市規劃階段就要提出明確的控制目標和指標，對於建築與小區，可以讓城市屋頂綠起來，有條件的小區綠地應充分“沉下去”，讓屋面雨水、路面雨水首先進入下沉式的綠地進行調蓄、下滲與凈化，等等。

　　官民合力推進

　　中國城市規劃設計研究院副院長邵益生説，海綿城市建成後，能夠有效減少雨水外排、凈化雨水水質、促進雨水入滲，並充分利用雨水資源，從而有效緩解目前城市突出的內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等問題。

　　不僅如此，邵益生説，對於城市居民而言，海綿城市通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存與修復，可以明顯增加城市綠地，減少城市熱島效應，調節城市小氣候，改善城市人居環境。

　　海綿城市建設該如何落實？邵益生認為，海綿城市建設不是一個部門一個單位就能完成的，需要全社會共同努力。

　　他認為，政府是海綿城市建設的責任主體，應統籌協調規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發揮城市總體規劃的引領作用，因地制宜地確定海綿城市的控制目標。同時，社會公眾要做海綿城市建設的支援者、參與者，比如，在宅前屋後建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園。

　　章林偉透露，城市減少排放的雨量佔全年總降雨量的比例，被稱為雨水徑流總量控制率。而隨著海綿城市建設的不斷深入，雨水徑流總量控制率有可能成為一個強制性指標。